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在《中华民国远东共和国合并条约》获得远东民国参政会、立法院通过后。远东的参政、立法两院又选举出了十八名联邦参政会委员和四名联邦立法委员。从而使中华联邦参政会的委员总数达到七百三十九人，联邦立法院的委员总数达到一百二十四名。而那个孙月薰居然也被远东民国参政会选为了联邦参政委员，成了联邦参政会里面最年轻的参政委员。后来因为这件事情，联邦参政会和立法院还通过了一个《孙月薰法》，规定了参选参政、立法委员的候选人的最低年龄不得小于25周岁。
至于大中华联邦的宪法，其实早就已经秘密起草完成了，在联邦总统和政府选举完成后，就由一个宪法起草委员会提出。供参政、立法两院审核批准。由于这部宪法并没有脱离资产阶级民主政治的范围，虽然极大扩张了内阁的权力。但还是在两院顺利通过，就连在野的国民党议员团也投了赞成票。
1925年8月28日，《中华联邦宪法草案》得到通过。规定联邦元首为总统，由内阁体面，参政院投票通过。参政、立法委员的法定任期为五年（第一届多半年），总统任期也同样为五年，可以连任两届，不过总统只是礼节上的国家元首，没有任何实权。实际掌握权力的则是由议会多数党或多数党联盟所组织的内阁，内阁总理的理论任期也是五年，不限定几任。但是议会在野党可以提出不信任动议，只要获得议会两院50％以上的议员投票支持，内阁就必须在总辞和解散议会重新选举之间做出选择。
接下来的联邦政府的组成和联邦总统的选举，也没有任何悬念。1925年9月1日，参政院和立法院以压倒性的高票，通过了由常瑞青领衔组织了GCD进步党联合责任内阁的决议。
常瑞青本人出任内阁总理兼国防部长，张君劢出任副总理，王亚樵出任不管部长，廖仲恺出任财政部长，汪精卫出任外交部长，孔祥熙出任重工业部部长，陈独秀出任农业部部长，邵飘萍出任宣传和国民教育部部长，潘玉成出任社会保障部部长，进步党的王永泉出任警政部部长，曾琦出任商务部部长，张申府出任能源部部长，彭述之出任卫生部部长，无党派的蒋百里出任军备部部长，张太雷出任司法部部长，进步党的徐树铮出任考试院院长，改投进步党的阎锡山出任国家计划委员会主席，中G主席毛泽东出任参政会主席，立法院院长则由孙夫人宋庆龄。而中华联邦的第一任总统，则由归隐山林多年的段祺瑞出任。
而就在1925年的10月10日，辛亥革命十四周年纪念日，同时也是常瑞青内阁正式宣誓就任的这一天。一艘挂着星条旗的美国散装货轮抵达了日本横滨的码头，这里正是一年来天气最好的时候。云水蔚蓝。海风温润。
这座在两年多前的大地震中几乎被夷为平地的海港城市，现在似乎恢复了往昔的风采。在碧蓝的深水港中，一座座新落成的码头整齐地排开。正在建设中的大型船台和干船坞已经显露出了轮廓。岸边还耸立煤站、油站、仓库等相当高大整洁的建筑物。一条条大小不一的货轮、油轮、运煤船、运粮船都靠码头下锚停泊着，其中大多是悬挂美国国旗或日本国旗的。穿着蓝色劳动布工作服的日本码头工人们正在忙碌地装货卸货，在距离民用码头稍远一些的地方，还能瞧见高高耸起的重巡洋舰的桅杆。而在更远的横滨市区的方向，隐隐约约的，都是正在开工修建的工地。这一切似乎都昭示着，苏维埃日本在GCD领导下。已经完全走出了中日战争失败和关东大地震的阴影。
“真没想到，真没想到，真没想到……这里真的是横滨吗？不到两年时间。日本居然就已经恢复过来了！”站在这艘名为“波士顿美人鱼”号的6000吨美国散货轮的甲板上，一年多前曾经以中国红十字会代表身份来过一次日本的杜月笙，接连说了三个没想到。
站在杜月笙身边的是一个穿着蓝色呢子外套的大胡子美国佬，名叫维克多。鲍德温。是这艘波士顿美人鱼号的船长兼中国国家情报局的情报员。之前曾经在中国的招商轮船公司工作过许多年，所以能听懂杜月笙的那口上海浦东腔的英语。也是在那段时期被吴嫣儿派出去的色情间谍勾引后加入情报局的，不过这个当了特务的美国佬却还知道爱美国，死活不肯去美国搜集情报，所以就被安排（其实是他自己去应聘的）到这条专跑日本和南洋航线的美国轮船上当船长了。
他摇摇头笑道：“杜先生，这里的确是横滨，苏维埃日本唯一一个对外开放的窗口，过去一年半。这座港口城市就是一个不停施工的大工地。”
杜月笙吸了口气，说道：“但愿这个横滨只是日本人的面子工程。要不然事情可就不妙了。”
这时，一辆小汽车和两辆卡车组成的车队忽然开进了码头，三辆汽车上面都悬挂着红底金太阳的旗帜，看来是有点来头的。
鲍德温船长眼尖，先瞧见了车队，拍拍杜月笙的肩膀笑道：“杜先生，快看，是我们的客人到了。”
杜月笙点了点头，就和鲍德温一同向舷梯的方向走过去。不过并没有走下去迎接。三辆汽车就停在离开波士顿美人鱼号不远的码头上，从当先一辆轿车里面钻出一个穿着土黄色日本红军军服，戴着蓝帽子的高瘦青年，四下望了望，又朝后面两辆卡车挥挥手，然后就径自往舷梯上走来。后面两辆卡车上也有人跳下来，有几个是戴蓝帽子的军人，还有十几个却是穿着花花绿绿和服的少女，在军人的呵斥下排成一排，就往船上走来，各自手里面还挽着一小包行李。
“那是日本内务人民委员部的买卖，”鲍德温凑到杜月笙耳边低声嘀咕道：“都是日本农村穷人家的女儿……是卖到南洋各地的日本jì院里去的！”
“什么？日本GCD居然做这种伤天害理的买卖？”杜月笙露出一脸吃惊的表情，这两年他一直在上海照看国家情报局暗中控制的买卖，并没有接触过日本、南洋的情报工作，对于日G贩卖人口的事情更是一无所知。
鲍德温咧嘴苦笑道：“那些日本女孩可不这么认为，比起在家乡饿死，到南洋去卖身总是一条活路吧。”
“饿死？”杜月笙愣了一下，低声道：“没有听说日本有饥荒发生啊？”
“日本GCD对外封锁消息，不过跑日本航线的海员都清楚……你知道我的波士顿美人鱼号要把什么东西从日本运出去吗？”鲍德温顿了顿，放沉了语气：“粮食，是粮食！我们把马来亚的铁矿石、荷属东印度的铜和镍、菲律宾的橡胶、法属印度支那的锡和铬运进日本，然后再装上日本出产的粮食和女孩去南洋……真是罪恶的交易，有时候我都觉得自己是个恶棍，上帝啊。请宽恕我吧。”
说着这个大胡子船长居然一本正经在自己胸前画了个十字。
“鲍德温先生，见到您可真好，欢迎您再来日本。”那名日本内务人民委员部的军官已经噔噔噔地跑上了舷梯。非常热情地用英语打起了招呼。
“安田同志，”方才还是一脸负罪感的鲍德温，这会儿却无比热情地同来人拥抱了一下，然后满脸堆笑地给杜月笙介绍道：“这位就是日本内务人民委员部的安田同志这位是南洋来的杜先生。”
来人正是安田康夫，不过鲍德温并不知道他的真实身份，只是和他有过业务上的往来，知道对方是日本内务人民委员部的一名负责同志。双方简单寒暄几句后。就直奔“波士顿美人鱼号”上的船长办公室去了。不过鲍德温本人没有参加会谈的资格，将两人领到办公室后就去操持资源换粮食和女人的买卖去了。
“安田同志，这是上面让我交给你的。”杜月笙从自己的西装口袋里掏出一个信封递给了安田。
安田接过信封。从里面抽出信纸看了看，鲍德温离开后就一直绷着的瘦脸上略略露出了一点笑容。“上面大概也没有想到我能坐到现在这个位置吧？对我来说，整个苏维埃日本是没有一点秘密可言的，只要我能坐稳现在这把交椅。上面就不需要再担心日本了。”
“安田同志。”杜月笙也不知道安田康夫的真实身份，甚至不知道他就是日本内务人民委员。“上面想知道片山潜到底有没有和解的诚意，还有他能不能控制日本的大局，日本军方的态度又是什么？”
这时安田站了起来，走到一张世界地图前面这幅地图就挂在办公桌对面的舱壁上，是最新的中华书局版的地图，上面的中华民国已经换成了大中华联邦，不过却没有将日本列岛、琉球群岛和库页岛等地画成大中华联邦的版图。看来在日华合邦的问题上，南京方面还是留有余地的。
“我想你应该知道今年三月份片山主席访问苏联的事情吧？你可知道托洛茨基对片山主席提出了什么样的要求？他要日本在1934年底之前做好进攻南洋地区的准备……”安田用瘦长的手指沿着日本马里亚纳群岛英属新几内亚荷属东印度马来亚划了一道。“……好大一个画饼啊。大米、石油、铁矿石、橡胶、有色金属，让日本成为世界帝国的一切都在那里，据我所知，几年前常总理就用那里诱惑田中首相，而现在，托洛茨基同志又拿这个画饼来诱惑片山主席了。”
“片山主席对此不感兴趣？”杜月笙问。
“不是不想，而是不能。”安田转过身朝杜月笙苦笑一下。
“不能吗？横滨这里的情况似乎不错嘛。”
“都是些面子工程，不值一提的。”安田摆了摆手，从随身带来的一个手提包里面取出一叠厚厚的文件递给杜月笙。
“安田先生，这是什么东西？”杜月笙翻开文件瞧了一眼，都是用日语写的，他完全看不懂。
“是苏联专家主管的日本国家计委的经济报告，是上面在电报中点名要的。”安田点了支烟，吸了两口：“日本工商业的社会主义改造已经完成，全日本的十几万家工厂、矿山都已经按照苏联的模式收归国有，并且纳入政府行政指令的管辖之下了。日本国家计委在工商业改造完成之后立即做了一个全面摸底调查，这就是最后做出来的调查报告的副本。
这份报告显示，日本在1924年的工业总产值只有1922年的35％，重工业产值减少了60％，其中钢铁产量下降了七成，还不到五十万吨！发电量下降五成！
苏联专家们认为，日本工业，特别是重工业的底子还在，主要重工业品的产量虽然下降严重，但是生产能力还在，产量下降的主要原因就是原材料短缺和出口市场严重萎缩。所以解决方案就是千方百计增加出口……可是现在的日本又有什么东西可以出口呢？轻工业本身萎缩的比重工业还要厉害，原先轻工业品的主要市场中国又彻底对日货关上了大门。原来输往欧美的大宗商品丝绸又被中国渔农总会出口的丝绸夺去了一多半市场，所以现在只能出口粮食和女人了，可那样又能换到几个钱？
可是苏联专家是不管这些的，他们已经提出了制定日本第一个四年计划的建议，要求不惜代价地发展重工�