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通过综合所有信息分析，西南、西北各省是大清土烟的主要产地，它们的土烟产量约占整个大清总产量的八成以上。可其他各省也都有大量土烟种植、加工制造成品烟土，如直隶，河南还有山东的土烟产量数量也都很庞大。
而两广地区出产的‘广土’，在南方地区也是知名烟土品牌，更是大清土烟种植的发源地之一，很多两广百姓就是依靠种植土烟生活，想要改变他们的生活习惯不付出大代价根本没可能成功。
更让吴可苦笑不得的是，因为土烟在大清各地官府的巨大财政支援作用，如此巨利就连朝廷都跟着参合一脚，竟在官方还有民间的双重呼吁下放开了形同虚设的‘烟禁’。
而自从朝廷开放烟禁，允许各地种植罂粟以后，大清的罂粟产量猛然间大增，不仅很快做到了自给自足，抵，制了洋烟的进口，并且还对洋药造成了很大的冲击，更是使之进口数量逐年下降。
而进口烟土在数量降低的同时，其销售价格在国产烟土的竞争下也大幅度跟着降低。不论是质量较好的白皮土、公班土，还是质量稍次的其他烟土，销售价格都在土烟的冲击下迅速下降。
进口洋烟数量和销售价格的下降，使进口洋烟的市场越来越小，逐渐有被国产土烟替代的迹象，这可真是一个巨大的讽刺。
让吴可大开眼界的是，不知道什么时候起，官场上竟然刮起一股土烟取代洋土的风潮，而且还有越演越烈之势。
也不知官场哪位大神提出了全面弛禁，广泛种植、生产土烟，而后课取重税，以增加国库收入、限制吸食的强大主张。
其直言不讳指出：“鸦，片烟土为祸甚烈，然果能尽弛其禁，其有益于国也亦甚多”。并且还大摸大样的列举了其中好处：“中国之人既已喜吸此物，反不如大弛其禁，纵民耕种，令其足供民间吸食，国家可以岁收税银，每年可减二千数百万出口之银，不归于印度而尽存于中国，为计岂不美乎？”
还有“重增其税，使其价日昂，不但贫民无计吸食，即富人之吸食既多，亦将吝惜而不能畅所欲为，是不禁而自禁矣，未必非化国富民之一道也。”
吴可看到这些的时候差点没忍住破口大骂，见过没脑子的就没见过这么没脑子的，却不料这样贻害无穷的提议竟然还得到不少官场大佬赞同，这事真真奇葩到让人无语之极。
就连一向以禁烟著称的林则徐，此时也赞同允许内地种植、生产土烟。他所反对的只是吸食洋烟而不喜欢土烟。
在某一公开场合林则徐更直接表示“鄙意亦以内地栽种罂粟，于事无妨。所恨者，内地之民嗜洋烟而不嗜土烟。”
看到资料上的这些内容，吴可当真无语之极。
要说这时代官僚集团太过鼠目寸光呢，还是大骂他们愚蠢如猪？
岂料这还是一股风潮，更是朝堂大佬趁势奏请弛禁，以抵，制洋烟的涌入，奏折中指出，“既不能禁英商之不贩洋烟，即不能禁华民之不食洋烟”，而禁止内地各省种烟，势必使洋烟四处贩，卖掠取厚利。
因此，应“暂弛各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口”，这样“不但夺洋商利权，并可增加税项”。如果外洋烟土不来，再严禁鸦，片也容易办到了。
提出建议的朝堂大佬官高权重，所提出的主张又冠冕堂皇，似乎切实可行因此影响很大，以至于一时弛禁的主张左右了政局，在官场还有民间各路人士的积极奔走努力下，土烟弛禁终于被清廷允许了。
罂粟虽然原产于阿拉伯，但传入中国时间很久，中国内地亦有不少省份私自小规模地种植。至此在弛禁的呼声和官员的默许和鼓励下，大清罂粟的种植迅速发展，全国各行省在都种植罂粟，清廷对土烟收税但较洋烟税率为低，从而鼓励了土烟生产，以次来对抗洋烟的大量进口抢夺市场份额。
而且同种植粮食等农作物相比，种植罂粟生产烟土的相同田亩比较效益高得多，受利益驱动贫穷无靠的农民纷纷改种大烟。一时之间全国各地，无论是大江南北黄河上下，还是长城内外漠北滇南，罂粟花到处开放摇曳生姿。
让吴可大暗心惊的是，自烟禁已宽后各省种植罂粟者连纤接畛，农家习以为故常，官吏亦以倍利也而任听之。
对于这样的形势，吴可感觉很是头痛，不知道改如此插手土烟事务为好。
他自然知道鸦，片国产化并不是一件好事。在晚清的特定历史条件下，朝廷在客观上不能阻止鸦，片的大量输入，也不能、无法防止白银的大量外流，但通过允许栽种罂粟、生产制造土烟的方式，却成功地抵，制了洋烟的大肆输入，较为有效地防止了白银的外流，减轻了风雨飘摇中的朝廷的财政危机。从这一意义上说鸦，片国产化对朝廷是‘有利’的。
然而，鸦，片的国产化导致了举国上下到处种植土烟，使其产量迅速增加，价格大幅度下降，从而为更多的人甚至更多的贫困百姓吸食土烟提供了条件。因此随着鸦，片国产化的实现，整个大清的吸食者也迅速增加了，鸦，片之害因而更加突出了。
可以说，朝廷实施的“以土抵洋”的鸦，片政策，无疑是饮鸠止渴的政策，是以鸦，片烟毒害更多百姓的涸泽而渔的政策，其危害相当之大。
吴可心中明白这些，可此时官场风向如此他也不好太过逆势而行，可以在两广地区试验新的政策，但却是整个大清的烟土政策根本起不到有益作用。
明白了土烟在大清泛滥之局，更加坚定了他插手烟土事务的决心。当然此时触碰利益牵连甚广的土烟不是好选择，所以他便把主意打到了洋烟身上，反正朝廷虽然不禁洋烟进口，但却明文规定缴纳了海关烟土税的洋土才能正常流入大清，走私烟土却是要受到极力打击的不法行为……
第609章有法不依
要对付洋人的鸦。片走私行为，对于吴可和两广而言就简单得多。
反正大烟已在国内泛滥成灾，不是说禁就能禁的，牵扯的利益实在太过广泛，就是吴可贵为堂堂的两广总督，此时也没实力挑起这个大梁。
一旦涉及到内部利益纠纷，事情就会变得十分麻烦，单纯的对付洋人走私大烟，事情反而简单得多。
两广水师只针对外洋走私商船，对于老老实实交纳关税的洋烟不予理会，这也是避免与列强发生激烈冲突的手段。
两广水师虽然在他的鼎力支持下实力提升迅速，但比起英国驻远东舰队还是差了太多。
因为他吴可的存在，英国远东方面对两广前所未有的重视，原本抽调至上海租界界的分舰队，除了留下必须舰只保持威慑之外，其余全部实力都集中在香港，目的便是防备震慑两广总督吴可。
英国佬这一手确实给两广总督衙门带来极大压力，吴可在作出针对洋人的决策时，不得不有所顾忌和收敛。
如果在陆地上拼的话，就算英国军队人数更多吴可也不畏惧。英国陆军实力从来都不是强项。虽然比起二战时的渣渣表现肯定强上不少，但比起血勇拼斗的话东方人比西方人强太多了。
可是英国海军乃是世界霸主，此时整个西方以及美洲国家海军，能比的上英国海军二分之一甚至三分之一都难得，更不要说还处于浅海摸索时代的两广水师了，尽管对手只是区区的英国远东舰队，那也不是两广水师敢轻掠其锋的。
所以，针对洋人势力的时候，两广官府显得十分小心，一切都按照规矩办事，让洋人挑不出什么毛病来。
正常的进口鸦，片两广水师不好妄动，可是针对走私鸦，片却是没任何问题。
不管放在哪个国家，走私总是跟违法犯罪脱不了关系，尽管列强通过种种手段甚至发动战争，争取了一系列在华特权，此时更受握所谓的‘领事裁判权’，可是面对两广水师大力打击艘司大烟的行径，却也说不出任何质疑的话来。
其实针对外来鸦。片输入形成的泛滥之势。朝廷先后颁布了一系列禁烟法令以图阻止外来鸦。片的疯狂输入。
然而在当时贿赂公行的腐败吏治下，又由于查禁外来鸦，片的大小官吏有法不依、执法犯法以及大清国力衰弱等原因，使朝廷颁布的一系列禁烟法令成了一纸空文，外来鸦，片输入依然如故而且越发肆无忌惮。
这道禁烟法令规定兴贩鸦，片者，照收买违禁货物例枷号一月发遣边充军，私开鸦，片烟馆诱发良家子弟者照邪，教惑众律拟绞监侯，为从者杖一百流三千里，船户、地保、邻佑人等仗伏一百徒三年兵役，涉及官员人等借端需索计赃照枉法律治罪，失察之汛口地方文武各官并不行监察之海关监督，均交刑部严加议处，尚未及吸食者也将受到官府严厉警告。
由于开始时的鸦，片输入尚未形成泛滥之势，因而这道禁烟法令并没有明文规定定禁止鸦，片的入口。加之当时雍正皇帝对鸦，片输入的政策是贩，卖毒品严惩不贷，严格区分药用鸦，片和毒品鸦，片烟毒品，毒品鸦。片严禁药用毫不干涉且照顾到小本商人的正当利益，烟禁的情况执行得倒是不错。
因此这个时期的鸦，片输入有两种情况，一种是正当的鸦，片输入如供医药材之用等，另一种是非法的鸦，片输入，这专指鸦，片毒品的输入。
对于第一种情况只要贩，卖者能照药材纳税则是准许输入的，而对于第二种情况朝廷在法律上规定则是采取严励打击的措施。然而这两种情况是很难以区分的，贩，卖鸦，片毒品者可以打着药材之用的幌子使鸦，片输入名正言顺。再说这个时期鸦，片的输入每年不超过200箱，对于整个大清而言算不得什么天大祸害，此时的吏治情况也没后来那么败坏，朝廷的禁烟政策还是能够贯彻施行下去。
因而这个时期的鸦，片输入，自然不会引起朝廷的多大重视。然而到乾隆三十八年1773年时，当英属东印度公司在印度开始实行鸦，片专卖政策之后，鸦，片的输入量便急剧增加，开始影响到大清沿海地区的方方面面。
不过短短时间，因为巨大的利益驱使鸦，片输入已经开始形成了泛滥之势。面对鸦，片输入开始形成的泛滥之势，而鸦，片所带来的种种危害已日趋暴露了出来，鸦，片的大量输入不仅毒化了当时的社会风气，而且还使朝廷府库里的白银大量外流造成了财政吃紧。
于是禁止鸦，片的输入断其来源的问题，自然也就成了朝廷此时的当务之急。因此从这个时期开始朝廷频频颁布禁烟法令，严厉禁止鸦，片的入口，同时大力打击各地的大烟馆和与之相关的势力。
特别是在嘉庆五年之时，朝廷更是明文规定禁止从外洋输入鸦，片和大清境内种植罂粟，违令者的惩罚可是相当严厉的。
而在1813年朝廷又颁布了关于官吏、兵弁及百姓吸食鸦，片的治罪条例，1815年又颂布了查禁鸦，片烟章程，同时还确立了官吏禁烟奖惩办法。然而所有这些禁烟法令及章程，还是没有能够阻止外来鸦，片的继续输入。
其实在这时鸦，片对大清的影响很小，最多就是沿海地区的一些富商公子哥贪图新奇玩一玩，纯粹的消耗品对百姓的生活影响真的不大。
可随着时间推移情况越来越糟，白银大量外流给朝廷财政带来严重冲击。朝堂上也是有能人的，就在这种情况自然想出办法应对，依旧还是以颁发律条形式