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但隋朝无分封，中央朝廷可是极为强大的，尤其是文皇帝二十二年打下的开皇盛世，国家富强，府兵强悍。
就算当今，虽有不少人诟病皇帝急功近利好大喜功，可皇帝也是实打实的灭了吐谷浑灭了高句丽的，不少人都觉得，之前确实十分危急，可现在高句丽也平灭了，那么隋帝国已经度过了最凶险的一劫，接下来就会再次恢复，甚至是更加强大。
但罗成从洛阳出来，一路看到的不是百姓安居乐业，而是流民遍地。在宽阔笔直的官道上，出现的最多的就是流民。
无数百姓衣衫破烂，面带饥色，形如乞丐。
就连那些曾经的看家犬，也要么骨瘦如柴，要么已经吃尸体吃的眼睛发绿，充满凶相。
荒野里，随处可见易子而食的人，更别说在城池里，每天都有母亲在出售自己的孩子。有人卖田卖地，卖屋卖房，甚至卖妻妾孩子。
粮价已经再次节节攀升。
可另一面，却是大量的田地抛荒，无人耕种，曾经肥沃的地里长满了野草，没过膝盖。
田地的主人大多逃荒去了，要么就是躲避贼匪去了。
一群群由饥民、逃役者、盗贼组成的乱军，在平原上流窜，他们不断的攻击沿途的村庄，抢夺百姓手里仅有的一点粮食，放火烧掉他们的房屋，毁掉村庄，然后逼迫一无所有了的百姓跟随他们一起。
一个安稳的天下，应当是各安其位。
士人管理天下，百姓耕种田，商贾通货四方，工匠打造器物，这样的天下才会安稳，才能富庶。
可现在百姓不种地，士兵不守土，商路阻绝，城市困窘，这天下如何不乱？
罗成很讨厌种种末世的景象，可他知道自己也无能为力，他唯一能种的，就是想办法多带些人去辽东，在那里为汉家，为中原多保留一点元气，为末世之时，守住汉家的东北疆土。
路过一处渡口，一群虚弱的流民聚在那里，他们在烤着什么。
义子棱阚道，“他们在吃人。”
“我知道。”罗成表现的有些平静。
“好像烤的是孩童。”
“去问下，烤的是谁的孩子。”
阚棱去而复返，“那些人易子而食，他们说已经好几天没有吃过东西了，还说孩子是已经饿死了的，因为不忍吃自己的孩子，所以跟别人交换而食。”
“哎，易子而食，末世之象，给他们些干粮，让他们把些可怜的孩子入土为安吧，再告诉他们，若愿意随我们去辽东的，会有活路。”
一袋蒸饼扔到那些人面前。
“每人一个，敢多抢者，死！”
王雄诞手提着长挝指着那群人喝道，这群人看着白色的蒸饼，眼里暴出光。可看到那些军将身上的铠甲和利器，又不安的舔着嘴唇。
最后，有人大着胆子上前抓了个蒸饼回去，他没敢多拿。
那个明光甲的小将军没有动他。
于是更多人冲上前去捡蒸饼，有个家伙一时忘记了规矩，胆大多拿了两个，然后被王雄诞一记挝尾打翻。
“警告一次，再有第二次，死！”
一群人狼吞虎咽，一个蒸饼很快吃完，还盯着罗成他们。
“还想吃？也行，把孩子埋了，跟着我们走。”
一个干瘦的家伙道，“军爷，孩子们都是饿死的，已经烤熟了，埋了可惜了，不如带上吧。”
只有饿极饿怕了的人才会这样说。
可王雄诞却是长挝一指，“这是朝廷辽东节度使楚国公罗帅，跟着我们走，到了辽东有地种，有饭吃，有屋住，但得听我们的，把孩子埋掉。”
一听那边的将军居然是罗成，这群人暗暗心惊。
最后嘀咕了一会，还是决定跟着罗成走，毕竟，在这平原上游荡，根本找不到吃的，而城池里都有府兵和郡兵把守，他们流民是进不去的，也不会有人给他们施粮。
几个妇人开始挖坑，她们的丈夫还在旁边说太可惜了，埋在这，估计也是便宜了野狗。
“那是我们身上的肉，是我们的孩子啊。”一个妇人痛哭道。
“我知道是我的孩子，可只能怪他投错了胎，选错了时间，其实这孩子命还算好的，他大姐十个蒸饼卖给了运河船上的人牙子，他二姐，三斤粮卖给了前面赵庄的地主，还有他爷爷，直接饿死了……”
“别说了。”
妇人心痛的道。
汉子说着也忍不住落泪，“孩他娘，等过了这一劫，咱们再生过，只愿这娃早点去投胎，再投一个富贵人家吧。”
“跟着这位大帅，真的能有蒸饼吃吗？”
王雄诞看的心里十分不是滋味，他想起自己曾经流浪做乞丐的日子，若不是碰到义父收留他们，他现在说不定也跟那个孩子一样，早成了哪个乞丐饥民的腹中餐了。
“走吧，我们大帅的话，向来言出必行。”
罗成在河间郡追上了大队伍。
此时，这支庞大的移民队伍又壮大了几分。
原本三万多人，再加上剿灭高鸡泊俘获带来的十万多人，然后还有一路上听闻罗成承诺辽东未来的许多流民，也纷纷赶来。
河间城下，移民队伍扩大到了惊人的二十万众。
段达忧心忡忡的对赶来的罗成道，“不能再接收流民了，这么多人，无法安置。”
“现在每天喂这些人就得两千石粮，他们还总喊吃不饱，人太多，走的又慢，等我们走到辽东，估计还得一个月，一天两千石，到达辽东城下，就得六万石粮，天啊，我们根本没有这么多粮。”
罗成讨厌这个段姥，自从他被张金称击败，并被送了个外号段姥之后，现在罗成的手下也暗里喊他段姥。
“我们从高鸡泊不是弄来很多粮食，另外还有沿途各地郡县官府以及地方豪强大户也给我们送了不少，难道也不够？”
段达不舍的道，“那些粮食凭什么喂这些烂民。”
“烂民也是民，他们是大隋的子民，辽东更需要他们，从今天起，青壮男女口粮增加到一升半，少年和老人等依然为一升。”
“还要增加？天啊，有粮食也不是这样浪费的。”
罗成却不理会他的跳脚，而是转身对魏征道，“我们得加快速度了，让青壮每天行路八十里，少年和妇人们随后，一天行军六十里，至于老人孩子们一天行军四十里。”
“要拉开来走吗？”
“嗯，让这些青壮先赶到辽东去，既能节省点路上口粮，同时还能赶紧过去准备春耕，不能错过了这个春播，能种多少种多少。另外，还可以提前赶建屯堡房屋，以免后面的老人孩子妇人们到了后无处居住。”
“还是大帅想的周到，我这就去安排。”
第592章 勤王令
在汉语中，城市这个词字面意思是城墙和市场，这也是一座古代城市的特点。
大隋每一座城市，都有城墙和市场。
不过在偏远的关外之地。
安东道的辽东辽西拥有城墙和市场的城市却只有十几座，其余的要么就是只有城而没有市的城堡，要么就是连城墙都没有，只有木头围起的栅栏的屯庄或村寨。
在辽东，城市与乡村并没有什么区别。
那一面高墙并没有把城与乡隔离出来，高墙不过是保护，保护里面的官府衙门、官仓以及城里的市场店铺以及各种手工作坊等等。
城外便是田地。
在中原地区，城市往往是一地经济的中心，吸引着周边乡村的财富，通过市场交易、税收等方式集中财富。
但在关外，城市最注重的还是其本来作用，那就是防御。
关外的十几座城市，都建立在大河边上，沿着白狼水而建的柳城、泸河镇、辽西城，还有沿河依海的望海顿镇，以及建在辽河边的怀远镇、通定镇。
在辽东，则有辽河畔大辽水边上的辽东城，小辽上边上的新城，海河边上的安市，依海而建的卑沙等。
而山区里的那些高句丽山城，此时都成为了驻辽隋军的鹰扬军府或军镇、戍堡，或屯庄。
春天，北国的冰雪融化，河水暴涨，让河流变成运河的同时，却也开始威胁着河两岸的屯庄和田地。
雨季马上要到来。
无数青壮正在奋力的筑城建村，他们采用最简单的夯土方式筑墙，把处理过的土放进两块木板中间，夯实成墙。然后他们砍伐树木，用木头和树皮、茅草盖房顶。
每个人都在忙碌着，没有闲人。
罗成还在各个城里设立了市场，在一些大河渡口附近还设立了渡口草市。
但罗成也规定，严禁翻墙。
“翻越县城之墙，杖九十。翻越郡城之墙，处一年劳役。翻越军镇堡垒之墙，处死！”
他还在辽东六郡，每郡各设三县，规定，百姓不得随意出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，而且得有正当理由。
他允许辽东百姓携带刀剑，鼓励大家练习骑射，甚至只要成为乡勇，就有资格持有一套铠甲，但须在官府登记，也必须在官府购买，不得私造。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的士兵，而且在各条道路、河流渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。
府兵、郡兵、乡勇交错联防，形成一道严密的网。
在夜晚，罗成实行宵禁制度，天黑以后，各城各堡各屯紧闭大门，禁止在屋外走动，禁止喧哗，更不得出入城堡。
而在辽东，最让人惊奇的不是这一座座原来高句丽人城池堡垒的大变身。
最让人惊叹的是在辽东，你看不到一个闲着的人，更找不到一个乞丐流民。
罗成禁止有乞丐，对付乞丐的办法也很简单，不是驱赶，而是让他们去屯田。就算是残疾不能劳动者，也都被收进了专门的营地，有节度使府为他们提供最低的温饱保障，但同时也会发给他们一些最简单的手工活，让他们力所能及的劳动换取。
而如果是好手好脚却不肯干活而乞丐，一次发现，是送去屯田。若是还逃跑再乞丐，再次发现就直接送去最苦最累的矿山劳动。
此外，罗成将所有的市场都纳入节度使管理，并且一改大隋无商税的惯例。
出入市场有入市之税，交易有交易税，并且规定大额交易必须立契，由官府盖印备案，并收取相应的契税。
基本上，坐商得征往卖之税，三十税一，这也就是市税。
而行商，得收通过之税，依然为三十税一。
此外交易还有输估之税，并需立契，为带有契税性质的交易税，为二十税一。
不过罗成也规定，凡在关外十一郡之地，散碎货物不满百钱者不计税，另外行商的关税，十一郡境内，只准征收一次。
此外。
罗成还规定在关外十一郡，粮食禁止出关，并且本地所产粮食只能由官府收购，禁止私人贩卖，并且所有粮店，统一由官府经营，价格也由官府定制。
私人要在关外经营粮食生意，只能从关外自己运粮过来，罗成规定对外来的粮食免征关税市税交易税。
另外，罗成还规定百姓购粮，实行按身份限量数量购买，每月购买超过限量的粮食，实行阶梯粮价，超的越多，价格越高。
并且罗成还在辽东禁止放高利贷，他还禁止辽东土地私下交易买卖。
他还在辽东禁止百姓私自酿酒酒水饮用和售卖，禁止屠杀牛、马、骆驼、骡、驴等这些能够帮助生产的牲口。
从大业十年的春天，到大业十一年