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中原许多地方百姓，饱受战乱贼匪之苦，而租赋又重，役情又苦，于是许多人被迫逃亡，一逃亡，剩下的百姓更苦，自然最终也只得不断逃亡，恶性循环。
相反之下，为何齐郡会没这种情况？
一来齐郡这边，近几年基本上没有什么大战事，再来地方上的贼匪征剿的厉害，一般贼匪也不敢流窜过来做乱，至于府兵郡兵乡勇虽不少，可军纪较严，扰民害民的情况少。
此外，这里也并没有加征和摊逃这种事，尤其是如今，不再实租庸调税制，而是实行两税制后，百姓负担其实反而大大降低。
“皇帝如何养军呢？”李密问出了一个很困扰他的问题。
不管是谁，爱民也好，残暴也好，终究得养军，养军就得钱粮。罗成轻赋薄役，他如何养军的？
“有工商之税，有专卖之税，另有屯田。”
说来很简单，但这条路子其它各路都没能实现，现如今也只有秦军一家在推行。推行两税，基础还是在于均田的推行，罗成的二次均田，使得他治下豪强地主的土地兼并情况减少，而将大量无地百姓安置往关外均田授地，也让齐鲁这边人多地狭的情况大为改善，另一方面，又大量将原本隶属于皇家、官府的田地拿出来授给百姓，也使得自耕农增加。
没有匪乱兵乱，百姓便能安心耕种，土地不会抛荒。没有重赋苦役，百姓也不会逃亡。而工商之税征收，其实跟普通百姓并没有什么关系，这对商人豪强贵族们有影响，可影响不到百姓，而且这点税对那些人也影响不大，在如今局势下，没有几个商人会因为这点税，逃离安稳的秦地。
更别说，罗成还有军屯之策。
百姓农闲之时，修路筑城、兴修水利，皇帝罗成也特别下令，对这些百姓不是免费役使，而是招募那些闲人或穷人，给他们钱粮。
“做役还有钱粮？官府又哪来的这笔钱粮呢？”李密更惊。
第813章 罗成不怕吗？
“两税法中，其实已经包含了这些役钱，役钱折入了两税，所以百姓完两税后不须再服免费之役，官府也有专门的钱粮，可用于雇人做役。平时衙门的差役，也都是雇佣，有专门的役钱，而修路筑城兴修水利这些，还有上级道郡各级的专门拔款。”
李密张大着嘴，感觉听天书似的，以前从没有听说哪朝哪代哪位皇帝，推行这样的政策啊。
他心里总觉得这些政策不靠谱，可是现在一路走来，看着这山东道诸郡的热闹，又知道这些是事实。
心里不愿承认。
可偏偏越靠近河南的郡县，便越不如靠近东莱的郡县。
这个结果，让李密心里十分挫败，简直比他在北邙山大败还让他挫败。
罗成一个武夫，一个铁匠出身的武夫，居然不但马上打天下比他厉害，如今这治天下，居然也比他厉害，这怎么不让人受挫。
“我有一个问题，就是你刚才说山东也如关外一样实行均田之制，关外之地好说，毕竟那里以前是高句丽人占据，如今高句丽人被皇帝杀的跪服，其人口为奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是这山东之地，以前可是归河南，这里世代以来，多少士族豪强地主，可以说他们掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占据人口九成以上的百姓手里啊。”
罗成究竟是怎么解决这个问题的。
在李密看来，其实许多王朝衰弱败亡，终归到底，其实还是土地问题。
贵族士族豪强们永远掌握着绝大多数的土地，而百姓却只有少量的土地，且随着王朝安定，他们会更加剧土地兼并，百姓手里的那点地会不断的流向那少量的贵族豪强手里，直到那脆弱的平衡被打破，于是就天下大乱，再经历一次洗牌，重新恢复脆弱的平衡。
罗成虽说也是造反，可他毕竟走的是上层路线，他本是隋将，又拥的是杨暕为帝，然后再受禅登基，这就使得他应是继承了隋，所以山东的贵族豪强理应保留了他们的财产田地等不受侵犯才对。
“拥立吾皇的，自然田地财产得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其财产田地自然没收官有，再有之前的逃户、绝户这些也是收归官有，再加上此前官府手里所有的职田、田、公廨田等等，也统统是官公。朝廷把这些田地，拿出来均田授地。”
同时呢，大秦朝廷又动员那些原本在关内没有什么财产的百姓，移民去辽东，在那里给他们足额授地。
当然，若仅仅是如此，肯定是不够的。
所以罗成在山东、淮南、范阳等新占之地，推行的是另一项大招。
公田买回。
啥叫公田买回？毕竟之前把大量逃户绝户官田都拿出来均田给百姓，又动员许多百姓去关外，然后把他们手里不多的地也都收回再均出去。
为何还要再公田买回？
这个公田买回的核心，就是田地限额令。
所有的人，都有田地限额。
比如在关内，普通男丁，在他最多只能拥有一百亩地，不管你是好地还是差地，山地还是坡地还是水田，最多限拥有一百亩，如果你有二十亩私田，那你最多能再授八十亩田，这个田是口分田，将来老了要收回。
而如果有勋和爵位、官职，则又按勋品官爵等级，能够增加拥田额。
这个策略，其实就是针对那些豪强地主们的，尤其是旧贵族豪强们。因为跟随皇帝的新贵们，都有爵位官阶，他们的拥田额大大提升了。
可过去的旧贵族豪强，就算有族人出仕任职，有官阶或爵位，可毕竟一个大家族，百年甚至数百年的积累那是拥有大量田地的，仅凭现有的这点官阶爵位是达不到这么庞大的拥田额的。
超额的怎么办？
官府买回和置换，超出额度的三分之一，由官府出钱买回，另三分之一，由官府授给他们勋官，这样也算是给他们的一些安抚，剩下的三分之一超额的，则以关外或边疆之地置换，以一比二的比例给他们置换。
通过这样的手段，把中原严重的土地兼并问题，加以缓解。
不过这样做，是很大风险的，毕竟这些地方上的士族豪强地主们，个个都不是等闲之辈。
可罗成却依然还是这样做了，他的底气在于，公田令并不会危害到跟随他的功臣将士们的利益，有功勋将士们支持，又有百姓拥护，那么旧贵族和地方豪强的反对，罗成也并不是很惧怕。
正因此，他也是坚持已见，大力推行公田令。
这条旨意颁下后，地方上确实很沸腾，也有人要做乱，但他们刚有动作，就被驻于各地的大将们率兵弹压了。
对付这些人，罗成相当狠辣果决。
抄没所有的宅第田财充公，将这些做乱的家族连根拔起，全都流放关外为屯民。
这般雷霆手段之下，虽然其它的豪强地主们还是很不满，可却也得惦量惦量自己的本事，没有那个本事造反，就只能服从。
“难道皇帝就不怕隐患？万一战事起来，这些人到时通敌叛乱呢？”
“吾皇说过，他们不会有这个机会的！”
李密不知道罗成为什么这么自信，但现在看来，山东确实很热闹，也可以说他的冒险之举，或许是成功的，也许还有隐患，可起码现在是已经见到收益了。
“皇帝果然大魄力，不得不服。冒险得罪这么多旧贵族士族豪强地主，却只为给更多百姓均田授地。”李密自忖，自己似乎是没有这份魄力的。
毕竟这土地限额令，其实不仅现在威害到那些旧贵族豪强，其实也是潜在危害如今的新贵功勋们，可皇帝还是这样做了。
过去山东之地，七成土归掌握在那大约一成的贵族豪强手里，而如今在罗成的这连番动作之下上，趁着现在特殊的局势，他作为开国之君，是最缺少掣肘之时，大刀阔斧改革，推出这限田令，一边是回购，一边是置换，一边又是换勋官，多管齐下。
第814章 雷霆雨露，皆是君恩
现如今据这位官员所说，山东之地，是一分军屯，一分官庄，然后是两分士族豪强私田，六分百姓均田。
土地份额性质完全改变了，再加上这和籴令的粮食统购，山东的粮基本上掌握在了官府手里，百姓也通过均田，大量转变为有产的自耕农，为大秦交两税卖粮食之余，还能得个温饱。
大量的百姓有产了，温饱了，这山东自然也就安稳了。
那些旧士族豪强虽然心中不满，可地方安稳，百姓安心，他们虽有不满，可也无法发作。
他们虽是火种，可百姓这些柴火，如果都沾满皇帝雨露，又如何燃烧的起来呢。
在东莱港的时候，李密看到许多盐船。
“过去无工商之税，盐矿等也不禁私人，盐价不高，如今这盐有盐税，茶有茶税，一斤盐能值一斗米，这岂不是相当于变相的给百姓都征了笔人头税？百姓岂无怨言？”
李密敏感的看清了这个盐专税的本质。
大秦实行盐税，是以票引制。盐是任由商民煮盐晒盐、贩卖交易，但是制和卖是分开的，制出来的盐需要在朝廷这里登记，所有的盐要统一卖给官府专门的盐衙门，不得私卖。
而商人要贩运盐，必须得从官府的盐衙门买，而且买的时候，就得先交税再拿税，你买一斤盐，就得连盐价加盐税一起交了，然后取得盐引。
有这盐引，才能运输贩买，否则就是贩运私盐罪，罪极重，贩一斗私盐就要流放边疆屯田，贩一石私盐，那就是发卖为奴的下场。
虽说盐税也不算高，就是按盐价加征一成，十一之税。
但商人最终还是会把这税转嫁到盐价之上，所以最终百姓承担着这加征的盐税，盐不像是茶和酒之类的，属于可有可无的消费品，盐是必需品。
这样一来，盐税实际就等于人头税。
在开皇时，盐价是很低的，较好的盐一斗才十文钱，而那时，京师米价一斗要十五文。盐还没有米价高，而这几年天下动荡，盐的生产和运输受到影响，盐价本身确实也涨了，但现在东莱这样的安定繁华之地，盐价都是斗米斤盐。
东莱港的米价多少？一斗米二十文。
这个价格非常惊人，毕竟洛阳城中的米价都卖到八万钱一石了，虽说这是围城时的特例，可其它地方，米价也是动不动以百文一斗起的。
东莱的粮价安稳，还是在于罗成的粮食政策，地方安稳，粮食产量得到了保证，然后是和籴统购政策，再加上禁粮食私人收购和外流政策，使得不管外面粮食价格如何跌涨，安东这块却是向来平稳。
斗米斤盐，二十文一斤的盐。
跟开皇年间，十文钱一斗的盐相比，价格相差十几倍，但若跟其它郡县比，似乎还便宜。但其它郡县盐和米的比价却没这么夸张的。
“任何政策，总是有利有弊的，但总的来说，盐税还是利大于弊的。”
大秦盐政，实行民采官收商运商卖制度，如今在辽东和山东、淮南、范阳等地设立了十个盐监，一年的盐税，就高达一百多万贯。
这可是笔巨�