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通政司再按其类别，转到尚书省，尚书省给予自己的建议或附议，再转给相应的六部九寺衙门，对应的部寺根据宰相和尚书省的指示执行。
而对于贴黄贴红的重要奏章，则才会送到皇帝面前过目。
翰林学士会先拟好一个目录，简略注明各道奏章的内容和宰相的处置，由皇帝过目。
皇帝便可据此先筛选一遍，既做到心中有数，又不错过重大事务。
对宰相们票拟得当的奏章，皇帝会指示翰林学士代朱批通过。而对有疑惑的，则会亲自研究，甚至做出指示，由翰林学士代批旨意。
若是对宰相票拟处置不满，也可否定，打回让宰相重拟，或直接给出自己的处置结果，交由宰相商议。
最终形成决议，则还是要交由中书拟诏，门下审核，尚书执行。
翰林院学士在这个决策层里，充当的是皇帝的秘书角色，甚至是智囊顾问角色。
中书门下政事堂，是最高决策中枢，而皇帝则是最终决策人，但门下省又负有最终审核权。
层层架构，既要保证皇帝不被宰相百官欺瞒，同时又得保证皇帝能够及时的掌握和处置军国政务。
皇权和相权相互制约，保证平衡。
虽说如今的皇帝之权威，不是宰相们能够掣肘的了的，但罗成却还是不嫌辛苦的亲自设计了这一制度，就是为了保证以后的皇帝，在这个框架之下，不会出乱子。
既避免后世子孙专权乱政，又防出现权臣奸臣夺权乱国，可谓是用心良苦。
王子明在这个时机下，出任右仆射加同中书门下平章事，正是尚书省权力下降的时候，但不管怎么说，也是拜相了。
一众连襟中，他算是第一个拜相的。
“读书人就是好啊，你看十一个宰相，也就是枢密使、兵部尚书和吏部尚书这三人是武将出身。”
赵贵有些忍不住道。
他刚刚被诏授为襄阳太守，算是从武职转为文职，但心里落差很大。此前他镇守北京，后来又担任了都统。
那可是统领两道兵马啊，如今转为襄阳太守，却只是一郡之民政长官了。
相比起周德威的西京留守，明显要低了一级。
可八大都统，尽皆罢撤，赵贵也无奈。
毕竟眼下北方一统，朝廷打算休养生息，并不打算这个时候南征，所以各行营都撤了，都统自然也就不存在了。
周新则是被授命为蜀郡太守。
“老五，你呢？”
赵贵扭头问最小的妹夫杜伏威，这位曾经的江淮之王，最近似乎过的有些不太顺。先是王君廓谋反一案牵连到他，虽是后来没事。可他又被李子通阴了一记狠的，把淮南几乎全丢了，损兵折将众多，狼狈不已，自己还受了重伤，差点没命。
如今回京，虽然伤好了，但皇帝却迟迟没有给他再授新职，淮南有秦琼坐镇，他是回不去了。
杜伏威有些尴尬的笑笑，“暂时还没消息呢，估计陛下想让我再留京养养伤再说。”
第925章 山头
罗成打量着杜伏威，“看你的精气神儿，倒是不错，看来伤势已经好的差不多了。”
杜伏威笑道，“臣的那点伤早已经好了，追随陛下以来，臣也大小百余战，负伤数十次，有好几次比这还重呢。上次只是一时不察，着了李子通那叛贼的道，将养这么久，早好了。如今，又是生龙活虎，依然可以为陛下披甲上阵，统兵讨逆。”
罗成拍了拍杜伏威的肩膀，笑呵呵的道，“年轻确实筋骨强，但也不能大意，可不能落下什么病根，将来遗祸无穷。你啊，就安安心心的呆在洛阳休养一段时间，先前朕下旨敕造的吴国公府住的可还舒适？”
杜伏威直言道，“陛下所赐宅第十分好，只是我这些年久在军伍，整天东奔西走，早习惯了营伍生活，这一下子闲下来，天天对着些歌妓舞姬家丁奴仆的，倒是十分不惯了。臣还是想出去做点事情，如今江南虽暂不征讨，但也需要做好准备，臣熟习江南，想回去做事。”
皇帝却没答应，转而问道，“你觉得辅公祏怎样？”
“陛下？”
“辅三虽说当初也是跟着我一起打天下的，但他后来与你在江淮呆的时间也长，倒是跟我有些远了。我想问问，你对他是何印象，又如何评价？”
杜伏威不知道皇帝为何有些发问，他暗暗打量皇帝的表情，却什么也看不出来。如今的皇帝，越发的有些喜怒不形于色，不怒自威，根本猜测不出君意。
他斟酌着道，“宁国公与我在江淮搭档数年，为陛下也是出生入死，忠心耿耿……”
“可为何却有人说辅公祏对朕颇有怨言，甚至说他在军中广收义子，拜把子结兄弟，大立山头？”
皇帝这番话，让杜伏威大惊。
事实上，皇帝所说的收义子拜兄弟立山头这些，其实他也一样有。甚至可以说，辅公祏的这山头，他才是首领。
但这本来也不是什么稀奇之事，历来军中就山头多，各种乡党、亲戚、朋党等便会自然而然的形成山头，而收义子更是普遍现象。
比如皇帝都收了好些个义子，大秦的诸将，哪个又没有义子？
据说张亮曾经行走在黑暗之中，负责情报时，收的义子更是多达五百个。
可偏偏现在皇帝却拿这事来说辅公祏，这就说明，已经不仅仅是山头这么简单的事了。
怨言。
这两个字，说轻也轻，说重则重。
对皇帝有怨言，若是往深追究，那就是死罪。
“陛下，军中将领向来有收义子假子的习俗，宁国公也不能免俗，说来臣以往在军中也收了一百多个义子，如今想来，确实有些过头。至于说山头，其实可能是被人误会了，宁国公这人嘴巴直，有时说话不过大脑确实，臣也曾经说过他多次，可他就是不知悔改，但若说他对陛下不满，那真是冤枉，他对陛下可是忠心耿耿，绝无二心的。”
“伏威啊，当年我江南平乱后，留你和辅三在江南，是看重你们年轻又有拼劲，胆大，能干。我也知道你们在江南并不容易，孤军做战，几次遭受兵败，十分艰难。可朕把这些都记在心上，所以开国后，对你们的封赏也高。你画像凌烟阁，辅三也一样得封国公。”
“可有的时候啊，总有人会膨胀，就好比王君廓和刘武周，这二人的下场你们也看到了。朕不是汉高祖，不是那种杀功臣之人。这江山是你们与朕一起打下来的，所以朕也想与你们共享这江山，所以才有改爵实封，但是……”
杜伏威脸色发青。
他们久处江淮，所有他们当初那支人马比较封闭，形成了一个自己的山头。可后来皇帝入关，却让单雄信等外来大将接掌大权，这让江淮将校上下确实有些不满。
上次李子通的叛乱，其实里面就有江淮将领对朝廷的诸多安排不满，结果导致江淮系和朝廷下派系之间的不和，最终给了李子通可乘之机。
而后杜伏威兵败重伤，朝廷空降秦琼接掌江淮，辅公祏等不少江淮系将领都受到了贬降，而山头的杜伏威入京后更是被闲置，这越发让辅公祏这个江淮军二号极为不满，发了不少牢骚话。
若仅是些牢骚话，皇帝今天也不会拿出来跟杜伏威说。
“向朝廷检举辅公祏的可不是一个两个，连阚棱和王雄诞都检举了他，可知辅公祏最近举动有多出格了。朕不想看到他走岐路，我知道你们关系好，非同一般，希望你能给他去封信，劝他入京。”
“陛下。”杜伏威没想到事情已经到这么严重的地步了。
“伏威啊，你知道辅公祏最近在做什么吗？他暗中派人四下散布谣言，说朕要杀你，还说朝廷要对江淮系赶尽杀绝，如对代北的刘武周义武军一样，这不是一派胡言吗？辅公祏不知道从哪结识了一个邪道左游仙，整天服丹迷信，真以为自己多了不得。”
辅公祏暗中派人散布谣言，说杜伏威被朝廷诱往京城，准备毒杀他，还说杜伏威难以回淮，传来书信，让他们准备起兵。他又暗中派人去游说林士弘旧部张善安，张善安此前以淮西地归附大秦，被授任为太守。
两人书信往来，欲联合起兵，尽取淮南，也想如林士弘等三王一样，割据称王。
“他已经越走越远了，趁现在还不晚，你出面劝说一下他，让他来京，则朕可以从轻处置。若是他一心孤行，那他就不会有好下场，他自以为一切行事机密，可其实朕对他的一举一动，都清清楚楚。朕也完全有能力，随时可以擒杀他。”
杜伏威汗如雨下，他这时已经完全明白，皇帝表面说让他劝辅三，但未必就不是怀疑他也卷入其中。
“陛下，臣对陛下和朝廷忠心耿耿，绝无二心，更完全不知道辅公祜的这些所为。”
皇帝拍拍杜伏威的肩膀，扶他起来，“朕相信你的忠诚，你不必惊慌，辅三是你和士信的结义兄弟，朕还是希望你能拉他一把，回头是岸。”
第926章 孤身
辅公祏这个元老之臣，与张善安这样一个新附降臣，勾结到一起，阴谋叛乱，其实罗成虽有些意外，但不奇怪。
这缘于朝廷对地方的新一轮调整。
在先前，征战之时，对于那些统兵之将自然是授权颇大，他们往往有权宜行事的权力，甚至拥有承制拜封特权，所以那些在外统兵的大将，尤其是镇守一方的大将，往往都建立起了一个庞大的山头。
他们大肆提拔亲信，拉帮结派，这本来也是很寻常的事情，非常之时行非常之事嘛。
而朝廷对于那些愿意归附的敌将，往往也是给予极高的待遇，甚至带着军队和地盘归附的，往往依然让他们统领着旧部管理着旧地。
但那往往都只是一时的权宜之策。
当天下一统，形势渐趋安定之时，朝廷便不可能再这般权宜下去。
一方面是全国军队的整编，裁撤的裁撤，调换的调换。另一方面，官员重新考核，调换、升降甚至是罢撤都是在所难免的。
杜伏威入京闲置。
辅公祏改任淮南道的左提刑按察使，这是个三品的官职，一道三司六使之一，算是道级的长官了。但相应的，这个左按察使，既不能统领民政，也无法掌管军队，只负责司法监察。
这样的调整，本来是很正常的，毕竟这是大秦的制度，战乱结束，趋于安定后，便要文武分治，各司其职。
辅公祏以前虽是淮南道的二把手，但毕竟那是以前，是战时，与现在情况不同了。朝廷授他此职，也是鉴于他的一些风评不好，所以授给此职，也是给予一点警告的意思。
可辅公祏不但没有收敛，反而更加愤怒怨恨了，居然开始想要谋反。
张善安本是降将，当时率部献城归附，朝廷授他开国伯爵位，还给他太守之职，让他继续统领旧部。到如今，淮南安定，于是朝廷要裁撤他的兵马，同时要调整他的职务，要将他调离江淮，同时授他一个郡长史之职。
这只是正常的调动，毕竟张善安以前只是个渔民，大字都不识一个，十七岁就做了盗贼，此后加入乱军之中，纵横江淮，投奔过的势力都有好几个。
让他继续当一个太守，肯定是不合适的，安排他去做个长史，那都是对他的优待了。但张善安不这么想，他认为这是过河拆桥，虽然朝廷授他的开国伯爵位没变动，可他依然不甘心。
马上能打天