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而遇到如现在这样的灾情，罗成则是要朝廷出台一项救灾法规，让各地官府以义仓、社仓之钱粮，救援百姓，放粮赈灾以及免息借贷。
“还有一事，洛阳二十余县，有一百多万人口。据朕所知，均田令推行的并不算太顺利？”
“回陛下，洛阳之地，向来地狭民众，且此地处中原腹心，因此权贵豪门纷纷置地买田，兼并严重，朝廷虽以无主之地、官府公田分授百姓，但百姓得授田地依然要远低于其它郡县田亩数，平均下来，一丁授田仅二十亩左右。”
第935章 禁令
“还是太少了。”罗成摇头，虽说洛阳的田地比较肥沃，这里河渠纵横，灌溉系统发达。可一丁仅二十亩地，在这个时代的农耕技术来说，还是产量太低，因此收成也少。
一般来说，此时一户家庭五六口人，起码得有百亩之地，才能勉强过于温饱且有富余的日子。这一百亩地，得有二三十亩用以种植桑麻养蚕纺丝织布，剩下的六七十亩地才能用于种粮。
而这些地往往一般只能种一季，甚至还得轮种休耕，亩产也只能一石多点。万一遇上点自然灾害，百姓的日子便会很难过，甚至不免要借债欠钱，而一旦陷入债务之中，则很可能会让一户自耕农破产。
所以古人常说，耕种三年，而有积余。
新的两税法下，普通百姓的赋税是减轻了，但若是田地太少，依然会很艰难。
“之前朝廷推行公田和买政策，虽也有效果，买回不少田地，但洛阳不比其它地方，贵族官员、僧寺道观太多了。”
长孙无忌还有些话没说，那就是洛阳作为中京皇都，这里也遍布着皇家的庄园，此外，隶属于军队的屯田也很多。
朝廷虽有限田令，但贵族官员们都有官爵在身，他们的田额是很高的，一位亲王，其田额超过万亩。
哪怕是一位九品小官，他也有二百亩的田额。
更别说，京城之地，贵族官员无数，再限田，也注定不像一般地方郡县。
“无忌，这方面你有什么好的建议吗？”皇帝问这位年轻的大舅子。
“陛下新推出的佛道管理律令中，对寺观的限田臣觉得很不错，据臣所知，洛阳城里城外的大寺观，普遍都拥有寺田在万亩以上，中寺也一般有千亩以上，一般小寺都有上百亩数百亩之多。而且洛阳府内又寺观众多，这些寺观占田量之巨，极为庞大，若能清理出来，可新增数万顷之地，能给数万丁授田。”
“还不够。”罗成摇头。
和尚道士虽田产多，但洛阳府二十余县，也就那么千余寺观，全清出来虽不少，但面对一二百万百姓来说，一人也增加不了几亩地。
“臣唯一能想到的办法，就是限购了。禁止洛阳府本地户籍居民以外者在洛阳府境内购买田地，可避免占田。”
“对于贵族官员，也要进一步加强在六京和中原这样的腹心要地的田额。”
长孙无忌的意思，一位亲王，如果拥有一万亩的田额，那么在六京境内，最多只能各拥有其十分之一或更少的田额，其总田额不变依然是一万亩，但在洛阳其只能最多拥有一千亩或是五百亩地。剩下的田额，可以在其它地方购买。这样做的目的，则是避免在中原这样的人多地狭的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。
“朕的皇家庄园在洛阳有多少地？”
罗成突然问。
长孙无忌马上报出一个数字，非常惊人。
这些皇家庄园都是皇帝的私产，此外还有太上皇名下的田庄，有皇后、妃嫔们名下的田庄，都有许多。
这些地主要都是以前属于隋朝皇家的，然后自然现在归属于大秦皇家，皇帝拿出不少赏赐给了妃嫔、大臣们。
“朕让内侍省整理一下，保留十分之一的庄园，然后其余的全都置换到地广人稀的边疆之地去，置换出来的地，你拿去分授给百姓吧。”
“陛下圣明！”长孙无忌激动的高呼，他没想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛阳的土地，当然是比其它地方的好。
洛阳城一亩地，甚至能当的上河北两亩，当的上江南三五亩，当的岭南十亩八亩，至于如陇右关外这些地方，那一亩能当几十亩。
可皇帝却愿意带头，拿出九成的洛阳皇庄来置换到边疆去，这对他来说，那真是极大的支持了。
“当然，洛阳身处中原腹心，又是京畿重地，不管怎么说，都肯定是人多地少的，因此仅是抑制兼并还不够，也得想办法多迁些百姓到边郡去。”
罗成要求长孙无忌想办法，从洛阳二十二县中，每县选出一到两千户，准备迁移边疆。具体的标准，就是贫困无产者，或者是此前有不良纪录的比如加入过贼匪的，或为寺观佃民者，或是放免还良的原奴隶等，把这些人干脆迁到边郡，给他们在那些地广人稀的地方，授足田地，充实边疆，拓荒殖边。
一县迁走一二千户，则就能收回约十万亩地，剩下的万户人家，按每家两丁算的话，一人能新增五亩地，一户就能增加十亩。
而通过寺观收田、公田买回，新的限田令等多项措施，预计一丁能达到三四十亩左右的授田，这样一来，一个家庭就能有七八十亩，甚至是百亩之地。
自耕农的增加，尤其是大量能够有富余的自耕农，能够让国家更趋稳定。
“百姓所授之田为露田，禁止买卖，身死田收。而对于私田买卖，必须到官府立契，并按交易价格征收一分的契税，规定，契税由买方交纳。”皇帝敲打着龙椅扶手，对长孙无忌说道，“把这条记下来。”
私田买卖，必须登记立契，必须过户，还必须交税，税率百分之十，这税不低。而这样做的目的，自然是要增加土地兼并的成本，同时，朝廷还能从中得到一笔税收。
不过罗成也知道，这年代的置地，就跟后世的买房一样，似乎成了一个硬投资，有赚不赔的买卖。
有钱了，第一选择肯定是买地。
所以契税也仅仅有一点点限制作用，关键还是要对地狭人多的地方，加大禁购和限额还有人口分流，并禁止普通百姓把所授之田交易买卖，如此才能保证有绝大部份的土地，能够一直分授给普通百姓，让他们成为拥有田地的自耕农，而不是一两代之后，又成了失地的佃农。
对于一个新建立的王朝来说，罗成不仅要关顾眼前，更要放眼未来，作为开国之君，他得把一个良好的制度框架建立起来。
第936章 罗秦单李、阎崔郑周
高士廉在偏殿等了许久。
他本以为很快能受到召见，结果这一等就是一个多时辰。眼看着午餐时间都到了，皇帝还没有结束与无忌的召见。
一位宦官进来，提着一个食盒。
“高郎中，陛下还没有结束与长孙府尹的召对，特命某前来送餐，请高郎中在此先用午餐，稍后陛下召见高郎中。”
餐盒打开，内侍取出了四菜一汤来。
菜式简单又很精致，每个菜份量不多，两荤两素再加一个汤，闻的香气扑人。在这里坐了一个多时辰，虽说有火烤着，但也确实是饿了。
大秦的官员们，都有工作餐。
大家早上吃了饭到衙门上班，午间就在衙门吃饭，餐钱由衙门出。餐后休息一会便继续上班，然后到黄昏时散衙下班回家。
一般情况下，官员都是不住衙门的。
当然，若是有单身的官吏，衙门也会安排宿舍给他们，有的是直接在衙门后院安排房间，有的是另行租住。
宰相们每天下朝后，上午也是在宫里的门下省政事堂当值处理公务，他们每天的午餐，都是皇帝让御厨烹饪，特赐在政事堂廊下用餐，等级规格就要高的多，足有八个菜，且十分精致丰富。
这是宰相们才能享受的特殊待遇，有时臣子们奉召入宫面奏，若得皇帝特旨，也可以到政事堂廊下用餐，但一般非三品以上重臣，是不好意思去的，一般都会推辞不受。
当然，也有如现在高士廉一样，皇帝让人给他送一份过来。
对许多官员来说，其实更愿意吃送餐，毕竟级别若低了，跟宰相们共餐，是压力很大的事情。
烧鹿尾、炒牛肉，然后是韭菜炒鸡蛋，再加一个清炒菘菜，然后一个紫菜汤，高士廉吃的很满足。
鹿尾牛肉可都是好东西，一般人可吃不到。就算是官员，也不是随时都能吃到牛肉的。
饭吃好，又坐了会，才终于有内侍过来传唤。
“长孙府尹已经结束奏对了吗？”
高士廉问引路的侍者。
那名年轻的内侍宦官只是点了点头而已，并没有与他搭话的意思。高士廉见状，不敢再问，生怕犯个勾结内官、窥探禁中之罪。
见了皇帝，发现皇帝还在吃饭，一边吃饭却还一边在看着奏章。
“臣礼部司郎中高士廉拜见吾皇！”
罗成抬起头来，“让你久等了，赐坐。”
内侍取来一个蒲团，高士廉只着袜子跪坐其上。
“朕正在看你编的氏族志，一百卷，这么短时间里，你们编好了一百卷的氏族志，很用心啊。”
罗成先是称赞了高士廉他们的辛苦，可接着话锋一转。
“但是朕看到氏族志中收录二百九十三姓，一千六百五十一家，却是以博陵崔氏第二房的崔民干为第一等，朕有些意外，很是意外啊。想山东士族，五姓七家为首，在北朝之时确实曾冠盖一时，然如今世代衰微，全无冠盖，而靠以婚姻得财，不解为何卿等独重之？”
高士廉听到皇帝这话，大为惊讶。
他奉命修氏族志，以自己的理解当然就是要为贵族门阀们修定谱序，毕竟自魏晋起，门第制度兴起，特别是九品中正制后，士人入仕，国家取士，那都是要以门第为依据的。因此士族最重谱序，但各家发展久远，不免谱序浩繁，因此往往有许多人便冒充世家等等。
在接到这个任务后，高士廉等找来了当世最有名的几位谱牒大家，由这些最权威者疏清整理各大士族郡望的谱系，然后再给他们排定名次。
最终他们排出的这个大秦王朝士族门阀排行榜的第一名，便是博陵崔氏。博陵崔氏是五姓七家中的一家，在清河崔和荥阳郑衰弱后，其家族便渐为山东士族之领袖。
可谁知道，皇帝现在却对这个排名非常不满。
因为这根本不是他的意图。
皇帝修氏族志做什么？搞这个排行榜干什么？
难道是要给那些傲慢的士族捧臭脚？
当然不是，他是皇帝，他开创了一个新王朝，怎么可能去捧那些老牌士族门阀的臭脚？想当年，皇帝还只是一个山东小吏的时候，就敢硬刚荥阳郑氏了，现在都当皇帝了，还需要捧他们臭脚吗？
捧他们的臭脚，对于大秦皇帝和大秦皇朝来说，又会有什么好处呢？
皇帝修氏族志的目的，还是稳定。
稳定什么？当然是要稳定一个新的贵族士族集团出来，以彻底的把旧士族给打压下去，让有开国之功的这些新贵族们站上来。
博陵崔氏的崔民干不过是一个侍郎而已，于大秦开国更没有什么重要的功勋，他排在榜首，那么大秦这些开国功臣们排哪里去，甚至，大秦皇帝的罗氏家族排哪里？
皇帝的脸色越来越不好看，语气也越来越重。
他直接把高士廉他们拼命赶出来的这本氏族志扔到了殿中