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的依靠朝廷的其它产粮区。
一块优秀的平原粮产区，对于大秦来说是极关重要的。
“安西河西适合种棉，陇右朔方适合种豆种油菜，河套定襄适合畜牧。而江南呢？既要种粮也还要种茶种桑织丝，故此新的产粮地很重用。”
皇帝的话，大家都很赞同。
魏征道，“我大秦当年创业，就主要是依靠是关外平原，若无关外的屯田粮草，就无法供军也无法养兵，而又有奚契之地的牛羊战马之助，我大秦铁军方能挥师入关，屡点屡胜。朝鲜半岛和林邑半岛，气候适宜耕种，平原粮田也多，确实很重要。”在这方面，是长城以北的塞北和西边的西域以及青海西山等地所完全无法比拟的。
漠南还有些地方勉强能够耕种，但是漠北是完全无法屯田耕种产粮的，只能发展畜牧养殖业，河套地区算是个不错的塞上江南，但南面的朔方道诸郡，却又是土地贫瘠之地。还有陇右、青海、西山，都是地方偏僻又土地贫瘠之处。
塞北的战马、牛羊、皮毛，陇右安西的棉花等产业，虽然对于朝廷来说也是十分重要的一部份，但粮食涉及到国家安全，无疑这是最需要保障的。
“李世民值得相信吗？我觉得他有些桀骜不驯啊。”魏征直言不讳。
“这小子确实有些拗，不过本事不错，如今林邑需要开拓，正需要这等能冲能打之人。”
秘书监王珪提出一个问题。
“朝廷年年开拓边疆，武功赫赫，历年来也不断往外迁民实边。如今林邑和安东新设两道，再加上北庭和吐火罗这西域两道也肯定要移民，这只怕没那么多人可移了。”
“想办法，各地都要想办法。原则上，还是对于地狭人多之地，迁移人口出去。朕近来常思这均田之法，觉得一丁授田百亩这一条，其实从魏到如今，基本上都没有真正的实现过。故此呢，朕打算改革均田法，改人丁均田百亩为按户授田。”
“授户授田？”
“可每户口有多有少？”
几名宰辅一起提出疑惑。
“按朝廷先前制定的户籍政策，大功以下皆令析户分家，故此一般来说一户最多三代同堂，甚至儿子成年后也会分家，一家往往也就是五六口人，少者三四口人多者八九口。”
罗成跟大家分析道，按这种户籍法，其实以往那种大家族一起生活的情况已经较少了，朝廷要求分家分户，为的是更好管理控制户籍人口。
故此如今的家庭户口口，差不多跟后世一样，都是小家庭模式。
一个这样的小家庭，往往都是一夫一妻，带几个儿女，有的若是幼子则会带着年迈父母一起生活。
“一户均田最多百亩，最低则是每口不少于十亩地。”
以家庭为单位授田，八九口的最多能分一百亩，如果三四口人也能分一百亩。
“当然，具体情况下，又要按各村的田亩数来定。如果村中人多地少，最终便按实际数量按户均分，如果村中田多，足授情况下，有多余之田，则留为官田，给人佃种收租。”
在这个新的均田制下，每户保留二十亩的永业田，就是这二十亩地是可以传给子孙的，也可以买卖给本村之人，而其余的田地为口分田，这个田不是私有。
“三十年重新均一次田地，四年可以微调一次。”
比如有人去世，有人出生，四年后可以根据最新的户籍情况适当调整一下。
“朕打算让各地再普查一下，比如一村达不到人均十亩地的村子，那么就要将一部份穷困者迁出，迁往百济林邑等地去，到了边地，可以足授他们一户百亩，甚至可以给新移民每人十亩的永业田。”
一个村子如果有三千亩地，却有一百户人家，七百口人，那么这个村子实际上是无法做到每户分田一百亩的，更做不到一丁百亩。
故此按皇帝的新均田令，按户均田，可实际上一百户人家也总共才有三千亩地可分，一户最多就能分三十亩地。
这个田亩数便是严重不足，故此，对这样地少人多的村子，就得动员百姓移民。
如果迁走七十户，只剩下三十户，那么剩下的三十户每户都可以分到一百亩地，就能达到授田的上限，不管一户有八九口人还是三四口人，无疑以后日子会更好过。
迁移出去的百姓肯定不容易，故此朝廷要对他们给予一定补偿，比如迁走的首选穷困之家，这样迁走损失小些，再者优先迁兄弟多的家族，这样迁走一两个，村里也还有个兄弟留着守祖坟。
朝廷还要负责迁移的路上费用，甚至给他们准备好到新居住地的田宅地等，要为他们提供种子农具耕牛等出租，让他们渡过最开始的难关。
第1409章 土地革命
皇帝开了个头，接下来大家讨论都很热烈。
从一丁授田百亩，到现在提出一户分地百亩，这无疑是一个巨大的改变。授田数确实大大降低了，但实际上过去也没有能够真的做到每丁授田百亩。
以大业五年的天下疆界算，全国也不过八亿亩地，而当时户就八百九十一万户，人口四千六百零二万口。北方人口占百分之七十一，南方人口占百分之二十九。
这里面还没算上奴隶、僧道、贱籍，以及一些隐户逃丁等，故此一户百亩就要近九亿亩地了，而实际上，天下的田地，有许多是属于皇家以及朝廷的公田，另外贵族官员豪强地主们也占据了大量私田。
所以除掉这些，真正能均田的地，估计也就一半多点。
许多地方，一丁连二十亩的永业田都分不足。
隋朝时是以均田制和租庸调为基本国策，征税基础是丁，故此对户籍和丁口抓的极严，这也是隋初三百万户，很快就飞增到近九百万户的根本原因所在。
但隋朝户籍虽然统计的好，可隋朝有许多不课户不课丁，隋朝真正纳税服役的丁口其实不多，朝廷官方统计，四百零一万丁纳绢，四百九十万丁交布，总课丁也才八百多万，基本上平均一户才一个课丁而已。
故此隋朝时的正税，一年粮食收入三千三百万石不到，绢帛四百万匹，麻布六百余万端。
而现在皇帝说大秦要改人丁授田百亩为每户最多限田百亩最低每丁十亩，这就是巨大的变化了。
除了奴隶，只要是入籍的大秦子民，皆可分田授地，最低一人十亩，不论男女老少，最高一户百亩地。
大秦现在户籍统计有一千二百余万户，人口八千多万。其中奴隶有一千余万，以及归化的蛮夷一千多万。
除去奴隶不算，还有七千多万人口，每口最低十亩地，意味着最少要七亿多亩地了，再加上皇庄、公田、还有贵族官员豪强地主们的私田，以及各地的军田、职田等等，那就要十几亿亩地。
所以确实必须把中原的人口迁移一些到边疆去，毕竟边疆地多人少。
中原真要分起来，有的村子按口分，一人可能一亩地都分不到，所以必须动员移民。
在这个农耕为主的时代，没有自己的田地，就始终解决不了温饱，脱离不了贫困。老百姓若是连自己的温饱都解决不了，又如何为朝廷财政做贡献呢？
“对于贵族官员地主们的私田，要进一步限额，中原地区的田额必须限死，还要再加上一条，百姓分授的永业田，只允许本村村民之间买卖。”
“圣人，这一条是不是太过了？”
“朕以为很合适，若是放开这个口子，中原之地的耕地用不了多久，终究还是免不了被豪强大户们兼并，故此朝廷不能松这个口子。想买田置地，也可以，但是只能放开南方以及边疆地区。”
“人均不足十亩地的地方，都要动员一些百姓迁移。优先把土地最少的地方人口迁移出来，最终的目的，就是让人口众多的北方地区，要改变人多地少的困境，要让每个百姓都起码有十亩地的基本保障。”
人多地少，终究免不得发生各种各样的问题，所以如何调剂这个矛盾，就成了治理民生的根本。
“故土难离啊，给百姓在边疆一户就是授二百亩地，每人给十亩永业田，他们也未必愿意放弃现在这个一家只有一二十亩地的家乡啊。”
“舍不得离也得离，这不仅仅是要让百姓脱贫步入温饱，也是朝廷的百年安稳大计。要不然，新打下来的百济、林邑等地就不可能维持的住，边疆更不可能开发。朝廷驻扎在边疆的军队，可能都无法供养，最终这些流血打下来的地方，朝廷只可能放弃，最终又会让其它蛮夷们占据，早晚又成心腹之患。所以根本的办法，就是移民，我们移民过去占据他，开发他，在那里驻军，在那里变成自己的新家园，让其它蛮夷再无法染指。”
中原一户给二十亩永业田，一人最少十亩地，一户最多百亩地。
而移民边地，朝廷可以给予每人十亩永业田，一户至少二百亩地的诱人分田政策。
“圣人，臣觉得应当让侍官们带头做榜样，驻于边疆的卫营侍官，皆要把家眷迁移过去，这样一来，将士们也能安心戍边守疆。”
罗成点头，“对于卫营的府兵们，朝廷既要让他们带头，也得给他们实实在在的好处，朕以为，可以给每个府兵一百亩军田，无须缴纳地税。其家眷迁移到驻地，依然每口授永业田十亩，一户授满二百亩地，永业田外，其余为口分田。这二百亩地，不计府兵的军田额。”
“边地还可以适当放开一些土地买卖限制，允许贵族豪强过去买田置地，建立庄园等。”
大家越讨论越激烈。
土地政策，可以说是一个国家的根本，虽说如今朝廷的财政收入主要来源并不是地税，可这却涉及到天下的安稳，是涉及数千万子民的大事。
必须慎重。
“分田授地，那么最终是按人分田，还是按户分田呢？”魏征问，什么事情都得有个标准。
一丁最少十亩，和一户最多百亩，这只是两个限额，但具体如何分，是以人为基础来分，还是以户为单位来分？
“朕以为，可以每户先分十亩永业田，再加四十亩口分田，这是基本田。再根据实际家庭人口数量，微调。比如人丁在五口及以下的，那么就按一户五十亩分。如果家庭人口超过五口的，则每口再加十亩，但上限百亩。”
魏征点了点头，一户最少授田五十亩地，若是精耕细作，倒也还是不错的。
“那这分户是否有标准呢，按户分田，免不得到时会有许多百姓要分户。比如原来一家三代同居生活，祖父祖母两个，下面还有三个儿子，儿子也各成家也有了儿女，但都是一户，足十几口人，如果按新规定上限也只能分一百亩，可如果这家人分成四户，那就能最少分到二百亩地了，相差一倍呢！”
“像这样的情况，只要是一户有几个儿子的，儿子长大娶亲并生子，便可申请分户，但父母必须得随一个儿子生活居住，不能父子全都分户。原则上，我们鼓励父母与幼子共同生活，其它儿子成亲生子后可分户另过。”
对于这样的分户，朝廷其实是鼓励的，因为两税制下，除了按田亩征地税，还要按户征户税，多拆一户，当然就要多征一户的户税。
那一家三代，三兄弟中的两兄弟分户出去，幼子不分户，一户变成三户，田额至少一百五十亩，如果人口多，还能再增加。
这方面，朝廷是不反对�