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百战雄师，所向无敌。
这是一把最锋利的剑，但现在，皇帝开始考虑的已经不再是这剑的锋利，而是这剑的安全。
高句丽、新罗、百济、东瀛、流球、林邑、扶余、突厥、吐谷浑、吐蕃、薛延陀，以及西域诸国等等，很多都已经成为了历史名词。
大秦的军队遍布四面八方，都是百战精锐。
这些军队基本上隶属于三衙，这些年又兴起了一个强大的骑士阶层，加上那些军功封爵的军事贵族们，可以说这是一支毫不弱于这些年兴起的科举文官集团的势力。
在边地，有着数千记的大大小小的封侯们，其中绝大多数都是军功贵族们，从国王到男爵，九等爵位遍及东西南北。
而在边地那些新征服开拓之地，朝廷更是迁移授封了数以万计的骑士们，这些大秦军队的核心骨干，是朝廷最有力的战斗军官团。
毫不夸张的说，大秦这些年能打下这么大大的疆域，这些军事贵族和骑士们确实立下了汗马功劳，而且他们分封边地后，也为朝廷守住这些边地，再次立下大功。
可现在皇帝不得不往另一个方向想，这么强大的军事贵族集团，会不会太强大了，能不能一直忠诚可靠，当他死后，他的子孙能得到这些人的效忠吗？
还是说，这些人早晚会成为北魏的六镇边军？
皇帝不敢确定，他只知道这些人这些年立下了汗马功劳，但现在大秦的军事现状，并不太好。
“朕要重新调整一下帝国的军事部署。”
宣政殿。
皇帝难得的召集了御前大们，这几年，就算有事，皇帝也一般是先派人跟太子说，或是召见太子，然后再让太子代他来主持宣政殿会议，与宰辅们商议处理。
今天皇帝意外的召开这次会议，大家来前都不知内容，但也知道事情不简单，谁知道一开始，皇帝就说出了要调整军事部署。
国家大事，在祀与戎。
兵马军事，这是军国大事。
而且他们相信，这绝不是什么简单的调整兵马部署之类的，因为若是如此，则根本用不到皇帝亲自主持这个会议，他一道圣旨，或是太子的一个令，就足够了。
这必然会是涉及深远的一个调整。
皇帝的两鬓已经有了些白发，有些大臣惊觉自己上次见到圣人已经是几个月前的事了，那时圣人还是满头乌发，怎么现在都两鬓发白了？
罗成手指轻轻的敲打着面前的御案，太子坐在一边，正襟危坐。
“我大秦继承隋，军事制度上也是继承隋制，一开始也是以府兵立国，后来稍有改变，增加了禁军募兵，再后来把内府从卫府中独立出来，整合成内衙亲军，此后多年，基本上都维持这一制度。”
皇帝话缓缓道来。
从当年隋征高句丽的左五军，到后来的关外辽东军，再到后来入关夺取天下，再威震四夷八方，秦军越战越强。
“现如今呢，朝廷军队分隶三衙之下，北衙有十二军，内衙有十二府，南衙有十二卫，诸卫军府人数各有不同。”
大秦立国虽才二十年，但军制其实也是在缓缓变化的。
比如一开始，南衙府兵也是要轮番上京宿卫的，北衙和内衙的禁军和亲军，也都是交替轮值，各有职责。
但到了现在，南衙府兵，基本上已经不再番上宿卫，他们主要是部署在中原四边之地，五百人一营，两千人一团，一万二千人一个军，慢慢的已经形成了边疆军区制。
基本上一个道都会有一到两个军驻守，这些府兵都是已经拖家带口迁移过来，在这边分田授地落地生根的移民边军。而每个卫府里，那些精锐的士官、军士长们，又基本上被授封为骑士，在边地拥有更多的永业田，同时有着朝廷授给的更精良的铠甲装备坐骑等。
团、营军官只负责统兵，骑士们负责管理、训练府兵们，至于更上级的厢、军部，只是高级军官们的养将寄禄衙门，他们既没有调兵权也没有统兵权，只有在得到上面命令的时候，才会有指挥权，从下面军区各团营抽调骑士、府兵们组建成野战军团出战。
各道的左右都督指挥使，更多的是负责一道的征兵、后勤、装备等这一块，一样是没调兵权的。
不过现在这一套，还没有形成制度。
但相对来说，边疆军区的府兵们战斗力很高，尤其是有那些骑士们为核心，战斗力强，战斗意志也高。
可相比之下，驻于六京、九府以及一些核心关隘要镇的禁军和内军，就相比之下差的多。
内军是原来的三卫五府转变过来的，隋朝时，十六卫中有十二卫是统领府兵的，其中除了外府兵，还有内府兵。左右卫统领的内府有亲勋翊三卫五府，而其它十卫则只各统一个翊府，每个内府约千人左右。光是左右卫统领的五府就有近五千人。
而这内三卫，实际总共是十五个府，约五万五千人左右，全都是由二品到五品贵族官员们的子孙们选任，出身好，武艺强。
大秦开国后，皇帝罗成干脆把这三卫五府的十五个内府单独出来，另设为内衙亲军，建立了十二个府，每府到现在实际上是有一个军一万二千人，亲军总共是有十四万四千人。
亲军已经不再仅限于是贵族官员子弟，而且还有死于王事的烈士子弟等，相对来说，亲军出身确实还是不错的，不是勋贵子弟，就是忠良之后，但问题是亲军长期驻于六京，负责的是皇帝和太子的宿卫随从等任务，打仗较少，导致现在亲军战斗力下降的厉害，真要拉出去打仗，肯定已经远不如边疆的军区卫府兵了。
他们装备精良，上升渠道又好，可就是越来越不能实战，这对皇帝来说，是个很大的问题。
这就意味着，将来不久之后，边疆卫府团营战斗强悍，可中央腹心的内衙亲军却成草包。
而以募兵为主的北衙禁军，虽然有时也会奉命出征，比亲军战斗力稍强些，可也在变弱。
军队不打仗，又总呆在繁华之地，变弱是迟早的事情。
而卫府的边军，他们有那些分封的老兵骑士们统领训练，面临着复杂的边疆形势，甚至经常得打仗、平叛剿匪，战斗力保持的很好。
当初分设北衙禁军，是考虑到府兵是兵农一体，而开国之初，战事频繁，若是频繁征召府兵，那么就会耽误府兵们的耕种生产，会使的府兵负担极重，导致府兵最后无人愿当。
为此朝廷才另设北衙禁军，募兵担任，负责禁卫京畿，镇守重要关隘军镇，因为募兵，所以无轮换之需，可常备镇守。
“朕拟了一个新的军制，大家看一看，议一议。”
第1519章 军区
内侍监韦忠贤给每位御前大臣发了一本折子，里面正是皇帝亲自拟定的新军制构想。
枢密使李靖、兵部尚书徐世绩，这两位如今朝中分掌军令、军政大权的大臣，率先看了起来。
其实皇帝罗成的计划倒也并不算如何复杂，可也确实是完全革新之制。
皇帝计划，将罢撤三衙。
以后不再有北衙、南衙、内衙之分。
也不会有什么府兵、禁军、亲军之分。
由精锐老兵们授封的骑士，将取代过去的府兵，成为未来军队的基层核心。
而将以义务兵制，取代原来的府兵制和募兵制。
未来只有那些精锐的老兵们，才会被授予骑士头衔，成为职业士官，朝廷会授给他们比普通百姓更多的永业田，并授给他们战马、铠甲、武器等装备。
骑士们成为职业的士官，轮番当值，上番时入军队中训练带领部队，不上番时可在家休息耕种田地等，若遇打仗，按战事规模征召。
骑士们由朝廷提供装备，并且在上番当值时发给军饷，不当值时给予基本津贴，征召打仗时给军饷以及奖赏，若有战功，另有赏赐。
而原来那些普通的府兵、募兵，统统取消，统一由义务兵替换。
何为义务兵？
就是每个年满十八岁的年轻健康男子，都有义务免费为朝廷服三年兵役。服役检兵以身体健壮、家里丁多、富裕等条件优先征选，点中义务兵者送军中服役三年，服役期间只有基本津贴，没有粮饷，但衣食等皆由朝廷负责，打仗若有功，则也一样有奖赏。
朝廷以道为单位实行军区制，道左右都督即为军区长官，但各军区虽设军区、军、厢、团营等单位，但平时驻扎、训练，以团、营为单位，团以上只做养将寄禄之所，是军官们迁转资序，统兵权只在团营，军区不能直接统领军队、更不能直接调动军队。
另一方面，罗成又让军队搞轮调，京畿等重镇的军队，则由各军区中抽选精锐者组建番上宿卫，定期轮换。
中高级军官不统兵，平时统兵权交给团营军官，训练和日常管理交给骑士军士长，中高级军官们平时呆在各道或京师，负责研究战法，教授培训年轻军官士官等，遇战事再由枢密院、兵部抽选统兵指挥出征。
“朝廷将拟设立三十六个军区，每个军区编设两军，不过在非战之时，每军区平时只半编。”
“骑士将分为骑士长、骑士、侍从骑士、见习骑士，分别对应军士长、高级士官、中级士官、低级士官。”
“各级骑士满编，每军骑士与满编士兵比例为一比五，军官与满编士兵比例为一比二十。”
李靖迅速在心里计算了一下，全国编设三十六个军区，每军两个军，一军满编一万二千，意味着若是满编则全国保持兵力八十六万四千人。
皇帝说平时只保持半编兵力，那么也就只有四十三万二千。
但是骑士和军官依然满编，那么实际数量可能达到五十万左右。
只是这骑士数量比有些惊人，一比五，那就是军队两成是骑士，八十六万多人，那岂不是得有十七万多骑士？就算骑士划分四阶，不同级别骑士授给的田地、装备、军饷、津贴不同，但这数量是不是太多了点？
不过考虑到之前朝廷南衙有数十万府兵，倒又是减少了大半不止了。
军官占比一比二十，那也得有四万多，哪怕低级军官占据大多数，也很惊人啊。
十七八万骑士，四万多的军官，然后再加上三十万左右的义务兵，能撑的起大秦帝国庞大疆域的安全吗？
“圣人，禁军和内军一点也不保留吗？全靠军区番上宿卫？”房玄龄有些担忧的问。
皇帝和京师的安全，可是重中之重，若仅靠军区的兵马番上轮值，他总觉得有些不够。
魏征提出，“不如保留内衙亲军？”
一来内衙亲军以勋戚子弟和忠良烈士之后为主，二来他们始终认为皇帝应当有一支专门的禁卫军的。
可皇帝却摇了头。
保留内衙亲军，以什么形式保留呢？还是以现在的这种形势吗？那么这样保留下来的亲军，以后依然只是宿卫京畿，只会越来越银样腊枪头。而若是按现在军区的形式，保留这个内衙亲军，征召义务兵，加上常备的骑士们，但久镇京畿不打仗的内军，早晚还是会坠落脱化的，留之无益。
倒不如干脆果决一点，从三十六个军区中抽调精锐番上宿卫，只要轮值计划做的好，既能保证宿卫的这些兵马忠心可靠，又能相互制约，不会出乱子。
不过皇帝还是留了一手的。
他的军区制没有搞成节度军镇制，军区与各道的关系是平行的，甚至是没有关的�