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没错，秦吏可以将即墨田氏的田齐封君身份降为“黔首”，也可以剥夺他家山泽海盐之利，却无法将夺走即墨田氏经营百年的人心！
秦吏不通本地言语，不熟田亩赋税，出了郡城后，就是两眼一抹黑，成了瞎子、聋子！
想要颁布法令，征收赋税，每一件都需要田氏的人帮忙，田角及其弟田间虽不为官，但田氏族人、门客做小吏的不在少数。
五年下来，便形成了一种默契：官府管城内，田氏和大小豪贵依然管着城外。原本死板的秦吏，在胶东吃了几年海鲜后，也有不少人变得脑满肠肥，拿了田氏好处，对他们的一些事，也睁只眼闭只眼。
田角多么希望，就这样维系着家族，等有朝一日大雨倾盆，胶东再一片汪洋时，他便又能甩着尾巴纵情遨游于海了。
只可惜，在五年的井水不犯河水后，旧郡守离任，新郡守才刚到，就干了两件轰动全郡的事。
这告诉田角一个信息：胶东的天，变了！
……
田角听闻，新郡守叫黑夫，尉氏，他甫一入淳于，就以遇刺为名，大索刺客，夷其三族，株连了数十人，皆具五刑而死。淳于县令、尉被解除职务，全县笼罩在一片黑色恐怖中。
黑夫抵达高密后，却仿佛变了个人似的，对当地官吏豪长极其友善，拜晏子庙，直言敬佩晏婴，是夜饮宴，又抛出了一个“田齐得国不正”的口号，欲扶持姜齐旧族，让他们的子弟入仕……
这件事，让田角感到来者不善，明眼人都能看出，这是在挑拨胶东豪贵内斗啊，但明知是计，又不得不防。
一手硬一手软，人未到而凶名先至，这套组合拳打得胶东贵族眼花缭乱，都胆战心惊地提防着，不知这位新郡守抵达即墨后，又要做什么大事。
但在田角看来，黑夫想靠这点手段，就在即墨站稳脚跟，也太瞧不起他们了。
即墨百姓，过去是极度拥戴田齐的，这里不仅有田单将数万人抵抗燕军五年，最终复齐的往事。齐亡前，即墨大夫亦是最强硬的抗秦派，力劝齐王建，可惜他不听！
不假手田角兄弟，就想在本地扎根，统治十余万敌视秦人的即墨百姓，无异于痴人说梦！
于是新郡守尉氏抵达即墨城后，田角就让弟弟田间不断往来于城池和宅邸间，打探其动向。
在约谈郡尉、郡丞、监御史，四位大吏开了一天会后，郡守黑夫终于又出手了，让人没想到的是，他到郡后颁布的第一条政令，居然是……
“法教？”
弟弟田间回来告知他这个消息时，田角愣了愣。
所谓法就是律法，教则是教化，分开很容易懂，可一旦连到一起，就让人琢磨不透了。
“述政文书抄下来了么？”田角急促地问道。
“让人抄下来了。”
田间将手中的简牍奉上——胶东多竹木，有秦人官府色彩的纸张，不被豪强儒生喜爱。
却见这简牍上，第一行就写道：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”
田间勇武少文，对此不明所以，但在稷下游历过的田角却沉吟片刻后到：“是管夷吾的话……”
这倒是少见，一个秦吏，居然会以齐人管仲的话，作为政令开篇？不过，田角联想到前几年在临淄修的“靖边祠”，里面祭主便是管仲，听说即墨也要开修了。
“拜晏婴，祭管仲，这位黑夫郡守，真是来者不善啊。”田角大摇其头。
他接着往下看：“管子又言，凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗，而刑法省，数也！”
“本郡守初至胶东，却闻胶东士多邪行，常以任侠乱禁，豪长不知律令，孩童不识陛下，却诽谤秦法苛刻。古人云，不教而杀谓之虐，本吏不欲擅杀，必先效管子之言，以秦吏为师，以律法教化士人，推移至百姓，使万民乡风，以省刑罚也。”
上面是借管仲的话，减少齐地士人的排斥心理，同时假惺惺地宣布自己是和善的人，相信教化的力量，不会滥行刑罚，下面才是这条政令的主体：
黑夫宣布，从一月起，将在即墨开设吏学、小学两个学室！
吏学选择性征辟豪长子弟年满十六岁者入学，分两个班。
乙班学习秦言、秦篆，半年通过秦言、秦篆考试者，升入甲班，未通过者继续留级补考。甲班学习秦律半年，粗通律令者，可在官府为吏。
吏学其实就是青年干部速成班，官府选谁，谁就要送子弟来，显然是给晏、国、高、鲍、吕等姜齐旧族开的后门。以希望他们一年半载后，能成为佐吏，协助官府控制乡里。
但小学就不一样了，所有即墨的大族、豪贵，皆要将八岁以上男孩送至学堂，学习秦字、秦言，违令者严惩！
不管是小学还是吏学，除了法律、语言课外，还有一门公共课，每月初一十五，在新建的靖边祠，在管仲塑像前上课，此课面向全社会公开，以秦、东齐双语进行宣讲。
黑夫郡守将亲自出马，编订教材，让愿意与官府合作的儒生，向孩子们宣扬一些重要的事：
比如姜齐的悠久历史，与秦国的友好关系，数代联姻，惺惺相惜，以及被田齐篡位，君臣遭虐杀放逐的悲惨经历。
还有，每个胶东人该牢记于心的核心价值观：
“诸夏同祖，秦齐一家，东西共荣！！”
第0479章 民无信不立
即墨古为莱夷之地，被齐国征服后，渐渐移民同化，建立了城垣。
田齐时代，即墨非常繁荣，巍然屹立在齐国的东方，即墨大夫田种首让这里变得富饶，田单借此一座孤城，力敌强燕数年，最后巧用火牛阵大破燕军，光复齐国，又让即墨人多了几分骨气和骄傲。
现如今，秦吏和秦军搬进了即墨，他们占据了昔日即墨大夫的府邸，将此处当做了办公场所。还于三年前增修了城墙，让整个官寺区，成了即墨的城中城，即墨人称之为“秦城”。
一月初二这天，新来的郡守黑夫就站在秦城高两丈的墙垣上，他拍了拍夯土墙，望着外郭的人群，以及内城门如临大敌的兵卒，看向一旁的郡丞：
“将官寺修成堡垒，外筑城墙，使郡兵环卫如临大敌，这是谁的主意？”
胶东郡丞有一个黑夫也不认识的名，叫司马橺（xiàn），据说是秦国名臣司马错后代，他说道：
“城垣是郡尉提议修的，即墨人对秦不善，郡尉恐一旦生变，彼辈会围攻官寺，便使人筑内城，好让郡城能坚持到郡尉来援……”
在秦朝，郡守和郡尉的驻地不一定重合，黑夫驻即墨，郡尉则在贼寇、轻侠出没频繁的黄县。黄县在胶东北部，临海，与南部隔着丘陵山脉，得绕一大圈才能抵达。
“至于让兵卒荷甲持戈守于内外，是兵曹掾的主意，郡守初至胶东便遇到凶徒惊扰，这才加强了戒备。”
黑夫点了点头，不置可否，心里却道：
“内城秦吏、郡兵加一起不过数百，若即墨真的有事，遭到数万人围攻，就算将城池修得再高，又有何用？”
黑夫今日之所登内城巡视，是因为抵达即墨后，陈平向黑夫献上了六条治郡的步骤。
“其一，立威。”
势立威，术驭臣，法制民，这是上位者必修的三个法子。黑夫运气好，刚入胶东就遇上刺杀，他一口气将淳于县令、尉解职，在淳于县大索刺客党羽，这件事不论对官，对民都是一个警告：这新郡守，不好惹！
“其二，立事！”
下马威迟早会消散，既然黑夫不对诸田抱有怀想，那就必须早早明确治理纲领，让所有人明白，郡守此来要做什么，新官上任三把火，于是黑夫抛出了自己的施政准则：“扶旧族，兴法教，省刑罚。”
胶东人不是嫌秦律太严苛么，黑夫也打开天窗说亮话，只要你们不越矩违法，我便不会妄施杀戮，而且，官府欢迎一切愿意合作者！
黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的难题，在于官府没有自己的代理人，法令难以出城，只能依仗昔日的豪强、贵族。
过去五年已经在这种得过且过的默契中浪费了，所以黑夫甫一下车，就宣布筹办学校，将自己从高密带来的十余名青年，统统扔到学室里，让郡吏教他们秦地言语、律令。只希望半年后，能得到第一批和官府绑在一起的青年干部，依靠这些人，将有效统治推至城外，推向广大的乡村。
至于“小学”，一来是逼迫各家富百万的豪强送人质，同时，也是将统一的观念，从娃娃开始教起……
如此一来，便将小贵族、不得志的儒生拉入阵营。
接下来就是黑夫正在做的事了：“兵权！”
在司马郡丞引导下，巡视了内城一圈后，黑夫回到了官寺中，让长史陈平，立刻传檄，把现在郡府里上值的各曹吏员召来！
鼓点咚咚作响，这是要开大会了，各曹掾的领导们连忙丢下手里的事，齐聚正堂！一个个都身穿黑裳，头戴官帽，鱼贯入室，拜谒黑夫。
只见黑夫高冠黑衣，印绶俱全，腰佩长剑，高坐于主位之上，下首则分别是长史陈平和司马郡丞，门客亲随数人披甲持剑，侍立在门口，黑夫到任以来，这是初次大召郡吏登堂，来的这些郡吏不知道他想干什么，纷纷暗中猜测不已，可惜这位郡守面色黝黑看不出情绪。众人拜谒过了，都规规矩矩地站起，弯腰垂手，排成数列，站在堂中。
“人不少啊。”
黑夫扫视众人，虽是第一次开大会，但他已经单独见过下属们，记住了他们的名字和职位，这些人，分别是：户曹，主户口、籍贯；仓曹，主税收、积粟；吏曹，主官员升迁，也叫功曹；司空曹：主刑徒、隶臣妾；金布曹，主山海专营，市税贸易。
除此之外，又有田、畜、工等诸官，均听郡守调遣。
此外，还有理论上从属于郡尉的贼曹、兵曹，因为郡尉驻地在黄县，所以他们平常也听黑夫指派，无形中增加了他的权力。
再加上郡丞管着的狱曹、令曹，开大会的时候，将近二十人到场。
黑夫已经让长史陈平提前调查过了，这二十人中，几乎全部是外来秦吏，占据了重要的职位，本地人则管着无关紧要的部门，或作为少吏协助。
既然都是秦人，那就好办了，黑夫先清了清嗓，谈了下以始皇帝为领导的中央政府对胶东局势的重视，又聊了聊胶东郡在第一个五年计划里取得的成绩，随即，就开始让大家畅所欲言，谈谈工作上的不足之处……
众人面面相觑，这位郡守开会的方式倒是新奇，你推我攮，好歹凑了些“不足”出来。
既然他们不老实，黑夫便自己点名了。兵曹掾很倒霉，第一个被点到，黑夫笑着问他道：
“内城和街巷上满是兵卒巡视，如临大敌，是你下的令？”
兵曹掾应诺，他这么做，本心存讨好之意，却被黑夫批了一顿：
“汝让兵卒在外面设鹿角，持弩守之，不知道的，还以为出了内城，就是敌国！区区几个盗贼就如此作态，岂不让即墨人轻之？立刻将放出去的岗哨兵卒撤回来，外松内紧即可！”
一番敲打后，黑夫对兵曹做了一些小的人事调整，将自己从北地、南郡带来的一些个有爵位的门客骑从，安插进郡兵之中，担任军吏。
这是在为月余之后，共