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削减刑罚，这让不少人松了口气，看样子，夏公也不打算追究他们“从贼”之罪——按理说陈人皆反，整个陈地几十万人口，哪追究得过来。
眼下距离“摄政二年”，还有三个月，陈人已盼着这新律令早点推行了。
而减租的事，也颇为让人心动，要知道，楚军为了维持战争，对民间的横征暴敛，可不亚于秦啊，他们对“齐政”，反倒挺期盼的，政齐了，日子就安稳。
叔孙通继续道：
“修教亦然，既然车轨、度量、货币皆一，书同文也势必推行，全天下都必须用统一的文字，而废除各自的异形文字。日后夏公将兴建郡学，招收本地士庶子弟入学，用隶书文字，在郡中进行考试！不仅考律令、雅言，也考史、礼、数等，以选拔人才，下可于郡县乡邑任小吏，上可入朝廷为大吏！”
虽然受过楚式教育的地方乡绅们更习惯楚文字，平日交流也肯定以楚言为主，但经过十余年驯化，会隶书，说关中雅言的也不在少数。
所以，对这点，他们的反对远没有当年书同文刚刚推行时大了，对自家子弟有机会获得跻身之阶，亦十分欣喜。
黑夫也有自己的考虑，他认为，秦始皇帝时书同文虽是划时代的大好事，但在推广文字和普通话上，要靠利益和教育，而不是一道行政命令下来，就希望所有人一夜之间就全会讲——后世直到二十一世纪，偏远地区不会普通话的还一大堆呢，还能全抓起来杀头不成？
所以语言可以商榷，毕竟方言惯性太大，非数百年不能改，但文字，却是必须统一的，这是中国能保持大一统两千多年的最大因素。
而且统一文字，相比于统一语言更易，因为只需要强迫占人口百分之一的士人就行。为了恰饭，为了进入上升阶梯，士人会努力学习，一代人后，六国的异字便少有人认得了，而后再通过他们去影响99％的文盲。
接着，叔孙通就说到了陈人最关心的点了：
“因俗而治。”
“楚人依然可以穿着楚服，说着楚言，用着楚礼，吃着楚地食物，祭祀自己的神祇，不会视为淫祠而毁弃，甚至可以学诗书，官府亦不予禁。”
“不论贵庶，除了遵循律令，日常起居习俗，皆不会变。”
“而县中长吏朝廷委派，然乡里之中，皆用长者，三老仍将为三老，里长仍将为里长。”
说着说着，乡中的印绶便端了上来，有三老的，也有啬夫的，愿意来此的陈地士人，都被委任为吏——虽然他们过去也大多做过秦吏。
“还望诸君能多多宣扬夏公之政，使楚人放下敌意，让陈地，早日恢复安宁！”
……
“伯禽封鲁，过了三年方来报政，周公曰，何迟也？伯禽曰：‘变其俗，革其礼，丧三年然後除之，故迟。’”
“太公封于齐，五月而报政周公。周公曰，何疾也？太公曰：‘吾简其君臣礼，从其俗为也。’”
“周公及后闻伯禽报政迟，乃叹曰：‘呜呼，鲁後世其北面事齐矣！夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。’”
听了叔孙通的回报后，黑夫笑道：“秦始皇帝当年选了伯禽之法，而如今，我却要选择太公之策了。”
虽然，他们的初衷都是一样的：让天下真正一统，不仅是行政上，还有文化上，真正实现“九州同贯，六合同风”的目标！
但秦始皇帝，采取的是下达行政命令，想要通过严苛律令，禁绝地方文化，来推行和建立一整套行为规范……
看上去很不错啊，但醒醒吧，这是关东，不是关西。
地方上有盘根错节的关系网，秦始皇想单纯靠律令改变维系了几百年的准则和风俗，势必流于表面。
所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。
这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两种不同的政策。
虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。
中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？
很可惜并没有。
始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。
始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。
秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。
这下没辙了。
要不，将地方士人也统统干掉吧！
派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？
但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？
靠不会说当地方言，两眼一抹黑的空降官吏？
靠一群不识字的农夫？
还是发动奴隶翻身做主？
显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满头包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭的地方势力。
无法消灭，只能合作。
无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成了“皇权不下县”的现象。
户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：
“瘫痪！”
朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人口又众，就算抽空咸阳学室的弟子去做官，也是杯水车薪。
所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县长吏，哪顶得住啊。
那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在眼里，也试图寻找解决方案的。
他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温水煮青蛙。
“先齐政。”
靠起码一代人的向心力，让天下人对这个统一国家产生认同。
“再修教。”
通过树立跻身的阶梯，用官位做诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的——你以为科举考试，只是为了选拔人才？
将源源不断加入体制的地方士人进行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分配到异地为官，一点点帮中央在与地方的博弈里，占据上风。
只有这样，才能一点点，在广袤的关东，实现皇权下县！
“我今年才三十七。”
“愿以二十年，一代人的时间，来做成这件事！”
但首先，他要结束战争！
黑夫依然要将项籍列为祸乱天下之罪魁祸首，使韩人、魏人恨之，对那些坚持与项籍顽抗到底的楚兵，也将灾战争里，彻底将他们歼灭，不留后患！
但对于那些对新政权心存幻想的楚人，黑夫则要改变一下策略。
“项氏暴虐于百姓，以屠城为乐，奸轨于天下，使中原板荡，无罪之人肝脑涂地，今余将行天之罚！”
就像当年周武王宣扬的，他们是为了代天惩罚暴虐的纣王，而不是为了屠戮殷人。
黑夫也承诺，这场战争，并非绝灭楚人之战，只是消灭暴徒之役。
“将彼辈，从项贼的裹挟奴役下……”
黑夫说出了那两个字：
“解放！”
第1010章 玉碎
竹邑乃是泗水郡睢水旁的一个小县，以县郊多竹而闻名，竹林中是楚军从彭城撤向睢水以南的军营，从两年前起兵以来，楚卒几乎便没有歇息过，但他们的士气，早已不复一年前踏上秦地，在西河时的高昂，此刻十分颓唐，笼罩着失败的气息。
睢水边上，正在举行一场审判，主审者正是项籍本人。
“某想过他人会叛。”
看着被五花大绑，跪在自己面前的将尉，项籍重瞳里是难以置信和愤怒：
“却没想到，周殷，你竟也欲步钟离眛后尘，不但要做逃兵，带人去降秦军，更欲刺杀我……”
周殷乃是陈人，项籍起兵后，也在陈郡与武臣等一同响应加入，是项籍攻克淮阳的重要功臣，西征期间曾有下洛阳、宜阳之功，可是与钟离眛、龙且、范增，并称为骨鲠之臣的人。在项梁为楚大司马后，周文任左司马，他便做了右司马，是楚军中第五号人物。
但就是这样的一个人，却因为策划了一场针对项籍的刺杀，结果因为崇拜项籍的一名校尉获知此事，告发了他们，导致行动失败，周殷与十多名楚人将尉尽数被捕，此刻都被押在此处。
“为何？”
项籍脸上挂着不解：“汝两年前在陈地，与周文父子一统同举兵响应，先登夺陈，鸿沟之战，破釜沉舟，也助我大破王贲部涉间之兵，西击三川，常为前锋，每每立有功勋，为何如今到了楚国反击的最后关头，汝却要加害于我？”
“上柱国可知近日黑夫在陈地的作为？”周殷却并无愧意，而是面不改色地宣称，尽管他被绳子紧紧捆住，脸上鲜血淋漓。
“祭太昊陵，穿着楚服进入淮阳，其军于陈人无犯，使陈地父老士人仍为乡老官吏，不追究其从上柱国杀秦吏之罪，甚至提出要在战后减租、省刑……”
项籍更怒：“此乃黑贼诡计，是想要离间楚人，你竟信了他？”
周殷摇头：“我并非信了他，而是局势于我方而言，已是太差。”
“东北有敌，胶东曹参已占琅琊，在进攻东海首府郯县。”
“东南有敌，江东吴芮已以越兵夺广陵、淮阴，东阳叛楚，降其乡党陈婴，威胁徐县，而舟师尉阳，更早已派艨艟越过下邳，进入彭城附近，泗水以东，皆将不保。”
“南方有敌，衡山豫章的赵佗配合丹阳安圃，进攻淮南，已破数县，在向寿春进军。”
“西南有敌，吴广克汝南，驻扎新蔡，兵临颍水。”
“西方有敌，韩人背叛楚国，公孙信投靠秦军，为秦先导，攻至苦县、谯县。”
“北方有敌，陈平招揽丰沛诸县公，不断击我后方，陷我彭城，君臣不得不南迁至此。”
“西北有敌，灌婴据睢阳，以梁地县公建砀郡兵，而李必、骆甲部也不断向东推进，与大司马项梁战于芒砀。”
“加上已投靠黑夫的彭越，封我海上的胶东商贾船队，以及身处淮阳的黑夫主力大军，楚国已被十面包围！”
在周殷看来，局势到了这种地步，再加上黑夫又善于收买人心，已经没什么好打的了，楚国必输无疑。
面对楚国大厦将倾，各线的楚军部队已经不能做到像之前那般拥有极其坚定的意志，大多数县公，在得知末日将近，无力回天的情况下，纷纷选择了效仿丰沛、梁地的同僚，退守家乡或者投降。
当然，也有依旧对项籍抱有信心，还在对秦军进行疯狂反扑。
这些人，大多数是参与过西河之战的，对西河人举起过屠刀，大肆报复。他们也听说了秦军处死魏人俘虏的事，楚国一旦战败，他们恐怕也难逃一死，所以在江河日下之时，也只能选择拼死搏杀，作困兽之斗。
周殷颔首：“我知道，上柱国