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冯云山听到左宗棠提到林则徐的手记，不由问道：“季高还知道这回疆的一些什么事情，包括满清在那执行是何政策，可点评一番，说来与朕知晓。”
左宗棠依言禀道：“陛下既有问讯，微臣自当禀报。其实满清一朝在占领新疆之后，北疆尤其是迪化地区，发展得不错，粮食能自给。而伊犁等地，更是新建了惠远（伊犁）、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城，计人口10余万，虽然不能与内地相比，在那塞外，已经算是繁华之地、人口稠密之所了。”
“满清在新疆三个地区，实行三种不同的统治制度。首先是靠近甘肃的新疆东路地区，以古城、迪化这两地为中心，导入与甘肃等内地一样的道府州县制。这里的吸引了不少白马族人，甚至有少量的做生意的汉人前去定居，人口最为稠密。其次，是北路靠近蒙古的边疆地区，还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区，实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制，这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人，由于在康熙时代便归顺满清，和边疆北路的蒙古旗人一样，被满清视为忠实的盟友，才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路，即所谓的回疆地区，满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式，伯克制。除了军事外，其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等，都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外，还支付俸禄，分封职田及耕种职田的农奴户——所谓‘燕齐’。”
“满清对新疆的统治，主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策，尤其是让我汉人，严禁与当地的畏兀儿族人交流，防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待，所征收的税赋不高，似乎与其是同盟关系，而不是对待汉人的这种直接统治。但同时，满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防，并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族，让下层百姓对其不满，而且，满清对汉人商贾征收重税，却对外国商贾征收的关税不到4％，甚至完全免税，让在疆的汉人商贾均是不满，这些，都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”
“总而言之，陛下，微臣建议，朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆，而是立足自身汉人移民，武力威胁逼服畏兀儿上层贵族，加上拉拢畏兀儿下层百姓，慢慢同化对方，鼓励其与汉人交融，慢慢地隐蔽地将人口不多的这些畏兀儿人同化掉。最终，这回疆必定是我帝国的一大西陲重省，为我汉家百姓开创一个广阔的生存疆土。”
冯云山叹道：“不错，朕要做的，便是派军前去，将之收复，再迁移汉民前往，与之杂居起来，再设立汉人学堂，免费教导但又强制性推行汉学教育，必须将本地少民的下一代全部同化，用一代人的时间，彻底融合对方，再直接派驻官员治理。”
冯云山其实想得更远，他准备等日等时机成熟了，修建一条通往伊犁甚至霍罕的西北大铁路，彻底将这些边疆之地与内地联系在一起，到那时，无论是什么兵力驻防，还是粮食等后勤运输，都不成问题了。
想到这，冯云山朝傅善祥下令：“传朕旨意，命梁立泰为钦差大臣，开春暖和后，率领三万讨虏军进疆，徐徐图之，收复整个新疆。同时，命罗琼树为陕甘总督，抓紧训练新兵，早日增援入疆将士，并组织好汉族百姓，跟随梁立泰身后，迁移百姓实行新疆大开发。废除满清的治理，新疆东路地区，均以州县方式治理。其余的西北疆和南疆，分别成立牧区和农垦区，成立新疆农牧生产建设兵团。”
傅善祥照样记录下来。
左宗棠不禁问道：“陛下，这牧区和农垦区很好理解，这新疆农牧生产建设兵团，却不知为何事务？”
冯云山笑道：“这是朕的一个想法。对于边疆的那些实行扎萨克制和伯克制的地区，朕准备实行准军事化的管理方式。这便是设立新疆农牧生产建设兵团，根据所在地区，设立牧区和农垦区。下辖牧业建设师和农业建设师。朕的初步想法，在五到十年的时间内，新疆设立五个牧业建设师，每个牧业建设师为五万人口左右；设立十个农业建设师，每个农业建设师为10万人左右。这些建设师，均以军事编制为单位，师部总管辖区的一切民政军事任务，囤田开荒，护卫国土，开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高，便由你们总参谋部来筹划，和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合，军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元，开垦边疆，通过军事化的途径快速地将新疆开发起来，并有效管理移民。”
冯云山知道，这种在后世可是经过试验，很是成功的一种管理方式，一种军事化社会组织形式。在这地广人稀的新疆，没有汉人百姓的群众基础，要想治理那里，只有通过这种方式才能一劳永逸地将这边疆稳定下来。冯云山想象不到，在这以农牧业为主体的落后的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后的边疆，若是派重兵把守的话，但是兵饷和军粮的运输，便会将整个国家拖垮。但如果不派重兵把守，以中亚地区未来几年的复杂形势变幻，加上沙俄的虎视眈眈，根本就难以做到国土不失。因此，为巩固边防、加快发展，必须仿效后世进行大规模的屯垦戍边。设立“师和府”、“团（场）和州县”、“营连和镇堡”的军民机构设置。
这样一来，虽然建设兵团的主要任务是发展生产，但同时也兼顾了守卫边疆的重任。其兵团内部的作战主力部队，仍旧要按时练兵，配备作战武器，随时准备抵抗来侵的敌军。
左宗棠叹服道：“陛下深谋远虑，设立这农牧生产建设兵团，的确可以一劳永逸地解决边疆的驻防。通过这种方式移民戍边，比微臣想的单纯的移居汉民去边疆开荒落户要好上许多。这样一来，可强制性迅速降低新疆其他民族人口比例，提高汉族人口的占比，可以极大地巩固朝廷对边疆地区的控制！微臣佩服！”
左宗棠是真的敬佩，皇帝的见识他是领教过了。很明显，有了这个建设兵团，从根本上解决了屯垦戍边的重任。
“陛下，不如可以以此为承诺，敦促在新疆的万余汉人清兵归降。另外，江南和中原一带众多的满清降兵，只要是汉族兵员，都可以打散了原本的军制，将他们再随机组合起来，送至新疆，作为这农牧生产建设兵团的成员。”
“不错！善祥，你且记下。回去便让司法部和总参谋部那个方略来，将那些仍旧在押和等待处置的满清降兵，特别是那些老兵油子，都准备押送到新疆去。不过，这项比例不能太高，还是要慎重，免得在那边疆，反而祸乱起来。主要还是招募一些无地、少地的穷苦百姓，告诉他们，可以全家老少都跟过去，朝廷提供食宿和路费等一切开销。到达目的地，便可成为朝廷的正式官吏或军人，享受朝廷俸禄！”
冯云山深知，以皇权为象征的国家政权实际上难于深入到基层社会中，最多到县级，也难以有效地干预和控制基层社会，最终形成了皇权与绅权的共治局面。
但这是内地，换做新疆，因为根本没有汉人，必须迁入大量汉民才能维持自己的统治。要形成后世的“大杂居、小聚居”的民族分布格局，并且，要以汉族百姓为主体。
眼下，整个新疆总人口才一百五十余万出头，其中畏兀儿族占近一半的人口，其他的哈萨克、白马族、柯尔克孜、蒙古族、塔塔尔、满等又各占十万数万不等。虽然汉人只有少部分行商和地方驻兵等，但只要大批移民，不出几年，便能将整个新疆变为汉人之地。因为畏兀儿人口绝对数量不多，更是有利于自己的移民治理。
若是这些少民不听话，冯云山想的是干脆直接将其打压或是换个民族取代，比如扶持满清迁移过去的锡伯族和达斡尔族，以及东归的蒙古土尔扈特部，相信为了他自己部落的生存，会全力投靠帝国。这样的话，还可以就地征调对方青壮作为士兵，征伐更西的地区。
说不定，自己通过这高仿后世的生产建设兵团，可以打造出一个不一样的新疆，不但避免被沙俄侵占的命运，还能开拓国土，为华夏、为大汉民族争夺更多的生存空间，将这地广人稀的中亚地区，趁着这段弱肉强食的时代，强行占据。
想到这，冯云山心情大好，站在鼓楼顶上，继续眺望起圣京城的大好河山来。
第712章 毛奇和瓦德西
圣京城中，慢慢地春色越来越浓了。几场绵绵春雨之后，几日未出宫门的冯云山突地来了兴致，想到水西门外的秦淮河岸边踏青，看看秦淮两岸的卉木萋萋，熙熙攘攘的醉人春色。谁知道，才刚想出门，却听商务部副部长伍崇曜带领普鲁士公使卡伦威和帝国克虏伯钢铁公司的副总经理李见微前来觐见。
不得已，冯云山便在皇宫的花园内，接见了他们。
尽管没在朝殿之内，伍崇曜等人还是恭恭敬敬地三跪九叩，行了参拜大礼。受此影响，普鲁士公使卡伦威和另外几名洋人不大情愿地单膝跪地，磨磨蹭蹭地刚想行礼，冯云山抬手道：“卡伦威先生，你和这几位先生都请免礼。你们是朕的朋友，不是下属，可以不必行此大礼。”
卡伦威立刻喜笑颜开，大声笑道：“尊敬的圣王阁下，噢，错了，外臣有罪，应该是尊敬的皇帝陛下，一年不见，陛下的风采依然。”
旁边的伍崇曜抬起头向冯云山禀报道：“陛下，卡伦威公使已经从普鲁士将毛奇先生和另外的一些普鲁士军官请来圣京，微臣特意领他们来觐见陛下。”
“毛奇将军？”冯云山面上动容，站了起来，他本来没注意那些洋人，听伍崇曜这样一说，连忙看过去，只见那群洋人隐隐以一名白面无须中年洋人为首，定睛一看，冯云山便肯定这名在这群洋人中年纪最大的中年洋人正是毛奇。
他亲自走了过了，朝白面无须中年洋人道：“这位想必便是毛奇将军了？”
卡伦威连忙过来介绍：“皇帝陛下，这位正是毛奇上校。他已经是威廉亲王的副官，原本要是不离开普鲁士，便很可能已经晋升为将军，但既然是陛下特意要求毛奇上校来贵国帮助训练士兵，又是小威廉王子出面恳请，威廉亲王只能忍痛割爱了。还望陛下优待毛奇上校！”
“哈哈，这个自然！感谢威廉亲王和小威廉王子，还有公使先生的帮助！”冯云山哈哈笑道，并且，为了表示诚意，他当即宣布：“毛奇上校，朕如今任命你为中华帝国的将军。授予你少将军衔，供职为讨虏军总参谋部作战处处长。不知你有无意见？”
冯云山对于这个大名鼎鼎的普鲁士和德意志名将，首创总参谋部，是德国最著名的参谋长，很是重视，原本想当即封他为副总参谋长，但毕竟他是洋人，又新来乍到的寸功未立，于是，冯云山即便是皇帝，也不好让手下其他讨虏军将士胡乱猜测，只能命其为作战处处长，位列原本同样是洋人的副处长卡拉格·