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在倒幕成功之后，大久保利通和西乡隆盛等人便开始对宫廷制度进行大改革，取消君主身边的诸多女官，对少年天皇进行尚武教育，力图将其培养成维新派所需要的、思想开放又尊重传统、身强体壮又崇尚武力的年轻君主。而从现在天皇的表现来看，维新派的教育取得的成果还是挺明显的。
“陛下，臣以为，现在对台湾无主番地进行占领，是最好的时机。”大久保利通说道。
“爱卿为什么说是最好的时机？”明治天皇问道，“朕记得，爱卿当年，是坚决反对‘征韩’和‘征台’的。”
“臣之所以那时坚决反对对外征伐，是因为帝国的各项改革刚刚开始。还没有形成基础。而外部环境也不允许。”大久保利通答道，“现在，情况已经发生了变化。征伐台湾最为有利的时机已经出现了。”
明治天皇没有再问，而是静静的等待着大久保利通的下文。
大久保利通轻咳了一声，轻了轻嗓子，继续说道：“根据帝国情报人员的调查，清国在台湾的防务十分空虚，而且清国政府一直没有把生番的土地当做自己的领土。外务省在同清国政府交涉时，清国政府已经承认那些土地没有主人，如果我国想要对生番犯下的罪行进行惩罚。可以自由行动。”
听到这里，明治天皇终于露出了动容之色。
“竟然会有这样的事？清国政府竟然同意由帝**队进入台湾对生番进行惩罚？”
“是这样，陛下，在柳原君向清国总理衙门大臣毛昶熙提出要求惩罚生番时，他给出的回答是‘问罪与否，听凭贵国办理’，也就是认可了帝国出兵讨伐生番的行动。”大久保利通答道。
“他的话，能够代表清国政府吗？”明治天皇似乎还是有些不敢相信，又问了一句。
“他是清国总理衙门的重要大臣之一。他的话完全能够代表清国政府。”大久保利通说道。
“那么外部环境呢？帝**队进入台湾番地，会不会引起西方列强的干涉？”明治天皇问道。
“现在外部环境也对帝国的行动十分有利。”大久保利通说道，“英国和米国都支持我国的行动。而清国此时因为越南问题，已然同法国交恶。现在的清国，已经陷入了孤立。”
明治天皇的脸色微微涨红，情绪明显变得有些激动起来，但他突然想起了刚才伊藤博文的话。瞬间又恢复了冷静。
“英国和米国会支持帝国的行动？”明治天皇问道。
“英国方面认为，既然清国已经同意帝国对生番进行惩罚，那么帝国完全可以采取自由行动。米国方面一直支持帝国开拓台湾。关于台湾的很多情报，都是米国方面提供的。”大久保利通说道，“而且这一次，米国方面很可能也派军队参与。”
明治天皇又一次陷入到了沉默之中。
“陛下为什么不召开御前会议，听取更多大臣和将军们的意见？”大久保利通看到明治天皇仍然很是犹豫，立刻提议道。
“朕认为，清国可能出现的反应不可忽视。”明治天皇心里仍然非常忧虑，他觉得大久保利通象是在有意夸饰，但大久保利通说的又都非常有道理，让他找不到充足理由进行反驳。
“难道陛下不肯充分信任臣下们的判断吗？”大久保利通身为“维新三杰”之一，是扶保幼主登位的功臣，所以并不惧怕天皇生气，“现在内外形势都对帝国极其有利，如果陛下犹豫不决，将失去机会。”
“朕并没有不信任爱卿，请爱卿不必多虑。”对于大久保利通对自己的逼迫，明治天皇心中有些愠怒，但他并没有在脸上表现出来。从登位以来历经的风雨，已经让他学会了喜怒不形于色。
在日本，皇权是至高无上的，因此没有人能够改变神一般天皇的意志，包括大久保利通这样的重臣也不能。如果此时大久保利通能对皇权表现出某种适当的敬畏，明治天皇也许可以考虑采纳他的建议，遗憾的是这位内务卿没有注意到这方面的界限，因此明治天皇的心里渐渐酿成强烈的逆反心理和冲动，那就是：他，至高无上的日本天皇必须亲自做出一个**的、不受任何人支配的重大决定来。
“……陛下是否已经决定向台湾采取行动？”
“朕要听听众位大臣和将军们的意见。军队的意见也需要考虑。”
“陛下的意见是什么？”
“……朕认为，如果对台湾采取行动，如果能够很快结束，就应该阻止向台湾增派兵力，实行不扩大战争政策，并避免刺激英美列强和清国……”
听到天皇的回答，大久保利通的脸色有些发白。
他觉得心中那股被压抑的怒气正在慢慢上升，天皇的言论简直是耻辱。今天的日本帝国不正是靠了大家浴血奋战才打出来的吗？在倒幕运动开始的时候。幕府的实力远比维新派要强大，要是当时大家也畏首畏尾优柔寡断，日本帝国至今还是西方列强虎口下的一块肥肉！
这样的好机会都不肯冒险，那将来还能有什么作为？
“……根据可靠情报，法国人正在背地里试图对越南动手。臣等认为，法清之间的战争已不可避免，到那时……”
“法清之间是否能够发生战争，现在还言之过早。”明治天皇少有的打断了大久保利通的话，站起身来说道，“……大久保卿请先退下。朕的决定，明天在御前会议之后再宣布吧。”
明治天皇说着起身，走出了幕帐，来到了大久保利通的面前，大久保利通愣了一愣，突然明白过来天皇是在等待他行礼告退。他急忙向天皇鞠躬，而就在他鞠的时候，明治天皇却转过身，自顾自的离开了。
虽然明治天皇的举动让大久保利通感到不快。但他的心里还是感觉到了一丝欣慰，刚才认为天皇软弱的想法已经一扫而光。
大久保利通出了大殿，此时风已经止住了，他看着花园中的一地落英。不知怎么，心中竟然有一丝不安。
第二天，御前会议。
皇宫大殿中，右侧站着以大久保利通和大隈重信、伊藤博文为首的政府的高层官员。另外一侧是军方的代表。为首的便是陆军卿、近卫都督、陆军省参谋局长和参议的山县有朋。
“天皇陛下到！”侍武官高声喊道。
听到喊声，立于两侧的日本军政要员们一齐鞠起躬来。
明治天皇没有去看众臣，而是径直的走到他的宝座前。坐了下来。
今天的明治天皇，穿着一套黑色的军礼服，胸前佩带了一枚大大的勋章，可能是军服给了他不一般的威严感，是以他今天显得比平日要神气得多。
明治天皇坐下后，抬了抬手：“众卿平身。”
众臣结束了弯腰鞠躬状态，各自进入到自己的座位坐下。侍武官刚要宣布御前会议开始，却不料明治天皇自己先开腔了。
“对于是否出兵台湾惩戒生番，请诸位爱卿畅所欲言。”
让明治天皇没有想到的是，他这头一句话，便冷了场。
没有人应声发表自己的意见。
过了许久，明治天皇见仍然没有人说话，便又说道：“生番杀害我国民事件，如今已过去三年，可否出兵对其进行惩戒？台湾生番的土地，是否可为帝国所有？帝**队采取此次行动，是否会遇到清国和西方列强的干涉？众卿请为朕答疑解惑。”
听了天皇措词有些言厉的发问，山县有朋看了对面的大隈重信一眼，大隈重信皱着眉头低下头，摆出了一副事不关己的样子。
山县有朋又看了看大久保利通，这个家伙倒是没有低着头，而是转过头，眼神盯着窗外的樱树，也不知道这家伙这样盯着是不是能够盯出花来。
“陛下，臣以为，现在出兵台湾，正当其时！”山县有朋只好自己出来发言。毕竟这件事情等于是出自他的手笔，尽管现在天皇还没有同意这次军事行动，但是相关的准备工作却是在瞒着天皇和政府的情况下早就展开了，如今只差天皇签署的命令了。
这一次御前会议，其实也等于是他说动大久保利通召开的，只是他没有想到，在会议一开始，大久保利通竟然选择了沉默。
“台湾生番杀害我国国民，是必须要受到惩罚的！而且，帝国也应该担负起对他们的管理教化之责！”山县有朋振振有词的说道，“让他们成为陛下治下的臣民，是臣等义不容辞的责任！”
“可是，台湾是清国的领土，我军贸然进入台湾征讨生番，清**队是不可能不采取行动的！帝**队一旦和清**队发生冲突，将酿成可怕的事变！”西园寺公望起身质问道，“清国的反应，山县君考虑过没有？”
“当然考虑过了！台湾的生番根本不承认清国政府对他们的管辖！而且现今清国在台湾的兵力十分空虚，清国将不敢也没有理由和帝**队交战！”山县有朋大声说道。
“山县君怎么知道清国在台湾的兵力十分空虚？你亲自去调查过没有？”西园寺公望看到山县有朋说得如此轻松随意，不由得心头火起。大声的质问道。
“据陆军的秘密调查，清国在台湾的驻军，陆军只有不到8000人，海军约有2000人，他们并不是常驻军队，而是和驻福建的军队进行轮换的，这些军队的装备很差，缺乏忠诚和足够的训练，而且士兵的纪律也非常败坏，和誓死效忠天皇陛下的、用新式枪炮武装起来的忠勇将士相比！这些清**队的战斗力可以忽略不计！”
听到山县有朋吹嘘起由他缔造的日本新式军队的战斗力来。西园寺公望、大隈重信、伊藤博文和柳原前光等人的眉头都皱了起来。
山县有朋1838年6月生于长州荻城下川岛庄，他家属平民阶层，其父是一名比步卒地位还低的仓库协理员。曾有传说，山县有朋小时候，有一次在大雨中和一个地位高的上士相向而行，不慎把泥水溅到上士和服的裙裾上，结果被强迫趴在泥泞中道歉。低贱的出身导致了山县有朋产生打倒德川时代身份制度的念头，山县有朋20岁时进入松下村塾，25岁时成为奇兵队军监。率领军队参加了讨幕战争。1868年日本开始实行明治维新，时任兵部大辅的大村益次郎想建立新式军队，遭到士族反对，1869年遇袭负重伤身亡。他的后任前原一诚当了不到一年兵部大辅就辞职了。山县于1871年担任兵部大辅（1872年官司制改革。改称陆军大辅）。之后他一路飞黄腾达，晋升为陆军中将、近卫都督，成为缔造日本新式陆军的关键人物。
1872年，发生了怀疑陆军省御用商人山城屋从山县有朋处接受陆军省公费违法融资事件。山城屋自杀，山县被迫辞职。但两个月之后山县便复官为陆军卿，这是因为当时的萨长藩阀政府认为如果没有山县有朋。日本创建新式陆军的脚步就会放缓。政府首先确立了前所未有的征兵制度。根据山县有朋在奇兵队的经验和考察欧洲各国征兵制的基础上，日本政府于1872年颁布征兵诏书。诏书及同时颁布的太政官告谕批判旧武士阶层“抗颜坐食”，指出打破武士身份特权将实现上下平等，人权齐一，这样才是兵农合一的基础。这种观点代表了出身于下级武士的维新功臣们的共同想法。
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