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富庶地区的封地置换蛮荒区域的封地，大概是只有脑子坏了才会愿意，纪昌的话直接就是让事先没有察觉到消息的群臣给惊到了。
事实上刘彦和纪昌的双簧都还没有定论下来，也就只是提议而不是被表决通过的提案，要是真让纪昌的封地进行置换，那就是造成既定的事实。
“臣有本奏！”桑虞是呆了几秒才反应过来，站起来的时候甚至因为太猛而踉跄了一下。他一边走一边整理朝服，站到纪昌旁边对刘彦行礼，说道：“大汉自当不该有荒芜之地，只是兹事体大，事关大汉千秋万载之国运，还需要从长计议，参详出一个万全之策。”
现有的官员，基本上都是有着大大小小的封地，以汉国目前的状况来讲，青州的封地绝对属于上佳，次之就是恢复稳定的兖州和徐州。一些官员的封地则是在自己的家乡。总的来讲，不管封地大小或是有没有集中，总归是基本有经过开发和建设。
等待刘彦确定之后的都城会转向长安，关中差不多已经荒废两百年，并不是理想中的封地，但是考虑到汉国的都城会在长安，恢复关中肯定是首要，有建设就会有投资，其中还不知道会产生多少利益，文武众臣最希望的是获得长安周边的封地，次一级的莫过于是关中的封地，只不过是还没有人先开那个口。
桑虞之后，一些人又是出来说类似的话。总之就是兹事体大，应该慢慢来商议，可不要仓促就成为国策。
“老夫的封地富庶，这一点没人反对吧？”纪昌微微昂起了头，以睥睨的姿态环视一些人，见包括桑虞在内的人只是苦笑没有出声，继续说：“身为人臣，为君分忧，为君王与国家，汝等不该如本丞相这般？”
事先没有得到半点风声的众臣真的是懵了，这一件事情来得也太突然和猛烈了一些，不知道有几个人的小心脏被刺激得跳动太快，要是没大口呼吸吐气，极可能会直接晕倒在大殿里。
“左丞相……”桑虞一直在急速思考以及暗中观察，刘彦所处的位置特殊很难观察到什么，纪昌却是从一开始就呈现决然。他内心不止一次狂呼【不妙】，不清楚刘彦的态度有多么坚决，真不知道该怎么面对纪昌，只能苦笑：“事关大汉的千秋万载，还是不要仓促定议吧？”
刘彦所在的位置是比文武众臣的地势要高那么一些，然后是光线上面略略显得昏暗，身穿冕服又让他的脸被旒（几串珠帘子）给挡住，能察言观色就怪了。
汉国谁不知道纪昌，谁又清楚纪昌绝对无条件服务于君王，恰恰是因为都知道，被突然袭击的众臣才会有那么多人露出死了爹妈的表情。
封地有多重要不用多提，不但是代表着身份，也是贵族的主要经济来源，封地的好坏既是决定一名贵族的财力，亦是体现君王有多么宠爱的标记，越是被看重和宠爱的臣工封地越好，被君王讨厌封地才会是在穷乡僻壤，基本上都成为一种规则。
这个时候刘彦站了起来，他迈步走下来，是走到了水池中间的台子，背着手昂起头看向薄玉屋顶。
温和阳光照射下，一身冕服的君王多少是显得伟岸。而伟岸从来都与寂寞挂钩，就好像并不是所有人都能称孤道寡。
君王动弹起来，群臣的视线当然是跟随移动，连带想要行礼也该改变方向，大殿之内所有人的头都是朝向水池中间的台子，出了班列的众臣理所当然是要将正面也转过去。
“寡人时常在思考……”刘彦的声音其实并不大，众人得全神贯注聆听才能听清楚。他环视在场的众臣，说道：“寡人建立的是一个什么样的国家。这个国家是为谁所建立，又会在寡人的统治之下走向何方，是能千秋万载，又或昙花一现。”
一刹那间，众臣无不是拜俯于地，有一个算一个都是口呼：“臣惶恐。”
昙花一现嘛，不就是譬如朝露，只是呈现很短的时间就凋零或是被蒸发一空，由刘彦亲口说出那样的话，他们真的是惶恐至极。
跪倒在地的桑虞悄悄地拉了一下纪昌，极力压低声音：“泰安，究竟是发生何事？”
纪昌稍微扭头看了一下又是迷糊又是惊恐的桑虞，咧了咧嘴，说道：“子深查查就知道了。”
桑虞怔了怔，给出的回应是苦笑。他在猜想或许是近期内部倾轧有些严重，导致刘彦设下这么一个局在震慑，就是没有想到事情会比所想的要严重千百倍。
第523章 重大调整
通常臣工对君王说惶恐并不是真的惶恐，就好像是臣工向君王说自己死罪并不真的是要去死，他们只是因为身份特别而形成一种“开场白”。
这一次有些不一样，刘彦的话听上去很重，已经在问建立的国家是为谁而建，会让百官脑袋里有诸多的想象，例如君王觉得众臣在欺瞒、狡诈、违逆……等等无数种。
君与臣是统属关系，亦是对抗的关系。君王权力大到没边的时候，意味着众臣权力被缩小到最小，甚至时刻要生活在惶恐之中。同理的是，众臣的权力大的时候，君王的权力就会被缩小，该换成君王生活在惶恐不安里面了。
历朝历代的君臣关系一旦失衡就是国家不幸的开始，哪怕是再英明的君王权力过大，一生只犯一个错误都会让国家陷入动荡，最明显的例子就是唐玄宗李隆基。
君王从来都该是一个仲裁者和棋手，不应当亲自参与博弈，刘彦的权力当然无人可以撼动，他一直以来也是在当一名仲裁者和棋手。恰恰就是这样，他说那些话才会显得有份量。
跪拜于地的众臣，惶恐就是真的在惶恐，他们碰上了一个任谁都无法撼动的君王，身为臣工手里没有什么好牌可以与之博弈，没有被君王针对自然是不会有什么事情，一旦君王决定要料理谁，那人还是安安分分接受君王的裁决最好。
人生在世绝对会犯错误，手中有权力的人犯错的机率会更大，但凡有权之人绝对不存在清白，差别就是犯的错误大不大，或者说是君王追不追究。
“胡人肆虐中原数十载，寡人率众卿解救百姓于豕奔懦泣，更为续汉家伟业辉煌。”刘彦这一刻的身姿看着挺孤独，是在自问，也是在问百官：“如今外有强敌窥视，内有百姓困苦，汉家旧土余有三四未曾收复，汝等之中可是有人不明？”
先是众卿，后面是汝等，代表着君王态度上的转变。
身在大殿之中的百官，要是以九品中正制来算，仅有极为个别是九品官，其余起码是四品往上。他们可以说是汉国统治的阶层，亦是最大的利益既得者，对于君王怀有什么志向，国家面对什么样的环境，基本上是心知肚明。
汉国的武力强悍，从以一国而敌天下能够看得出来，讲征战汉国并不怵任何敌人，对于汉国会全面收复汉家旧土也从不怀疑。
估计是从轻易灭掉东晋小朝廷中得出汉国必定会一统天下的结论，一些人的思想真的是在发生改变。
拿桑虞为例子，汉国仅仅是有青州的一州之地时，他从来没有想过以身份的便利为家族谋取好处，乃至于是汉军攻占兖州与豫州，情势还没有真正明朗之前，可以说是一心为公。他开始为家族谋取利益是到了淮水之战出结果之后，这个转变并不会太过稀奇，因为并不止是他一人这样。
身在高位而又一直秉持公心……或者说以君王的意志为首的只有纪昌一人。他是真的在肝脑涂地效忠君王没有错，内心里其实也渴望君王的伟业能够实现，也就是从中原起步，进而全面收复汉家旧土，最后横扫万国统治整个世界岛。
知道刘彦志向的人并不少，认真的人却不多。这些人的认知中，“天下”从来只有曾经的汉帝国统治的那些范围，哪怕是知道世界并不那么狭小，可像是被催眠的一样，对外面有多少土地基本是无视的态度。
可以说历朝历代中，“天下”从来还真的就只是那么大，以汉帝国曾经占领的地方为基本盘，顶多再算上草原和西部高原，其余的地方只会斥之为“蛮荒之地”或“不毛之地”，明明可以轻易占领也不会多看上一眼。
也许不止是目光短浅，是条件限制，或是占领的成本太大？
汉帝国一再扩张，占领草原之后有些手足无措，惊讶地发现草原并不适合农耕。而汉家苗裔从秦帝国崩溃之后已经失去放牧的这一“技能”，无法形成足够的效益，支付却是拖累国家财政。他们往西扩张到西域，发现西域就是一个戈壁与沙漠众多的贫瘠之地，西域以西更是除了沙子没别的。
唐帝国发展到顶峰，向外进行侵略战争的时候遭遇到了曾经汉帝国的窘境，就是哪怕是打下一地，统治不会有什么难度，可是统治的成本大得惊人却不会有什么收益。有了汉帝国曾经的尴尬局面，唐帝国创造“羁縻州”政策，于某个地方只驻扎少量的驻军，选个当地人作为傀儡来代为统治，让唐帝国跨出了汉帝国遇到的瓶颈，至少唐帝国在疆域版图上比汉帝国要大出那么一些。
当然了，现在要是找旧例也仅是有汉帝国来作为参考，可能无数的人翻阅汉帝国曾经的史料，会发现汉帝国扩张到极致之后遇到的窘境，得出一个“曾经的汉家版图已经是统治极限，再往外扩张反而是负担”的结论。
幸亏只是有汉帝国作为例子，要是有唐帝国的例子可以看，绝对是要吓得他们从懵懵懂懂的反对无限扩张，到惊惊慌慌地反对极限扩张和限制地方军权。要清楚的知道一点，唐帝国的扩张过程黑历史不要太多，然后地方藩镇就是干翻了中枢，才有了后面的五代十国。
这个时候，绝对不会有人吭声，他们只能是继续拜在地上，听着刘彦在那里发表感慨。
“孟子曰，民为贵，社稷次之，君为轻。”刘彦在渡步，声音依然不快不缓，听上去没有什么情绪波动：“听听，寡人是最不重要的一个。既然寡人都这样，汝等可有自认比尊寡人者？”
要说的是，孟子提出不少的理论，能够被接受的则是太少，其中关于《尽心章句下》的一些言论更是被斥为缪谈，也就说不止百姓不认可，连带官员和君王也从来都当成笑话，只因为说得很好听，但几乎没有执行的可能性。另外，孟子的一生就是作为一名“斗者”，游历各国几乎是逮住一个喷一个，被喷得最惨的是战国七雄的一个国君，搞得列国的国君知道孟子来了就开始闭门拒客。
刘彦的一句话，让众臣又是齐声口呼：“臣惶恐！”
惶恐之余，少不得是有人在思考，难道君王要开始走“孟子路线”，进而从小脑袋瓜里回忆孟子曾经都提出过什么治国思想。
“有民，方而有国。民为国家之基石，国家纳赋、缴税、兵源离不得百姓。以众多小家汇集为一个国家。民安心生产可使国家富庶，民尚武进取则国家兵锋强势。”刘彦可没有想过要走孟子路线，要有也是霸王道杂之的路线。他总算是提高了一些音调：“百姓乃是寡人一切伟业之根本，寡人爱之、惜之。汝等之中有人欺凌、掠夺百姓，使百姓与寡人离心离德，是在挖寡人大业的墙角！”
声音在大殿之内回荡，之前的假惶恐变成了真惶恐，自觉干得过份一些的人开始浑身打摆子。
刘彦没有过多去观察百官是什么模样，是看一眼荀羡点了点