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例如，赵倜委任的豫西镇守使丁香玲论理说应该驻洛阳，惟因刘镇华镇军司令部驻洛阳，赵倜只好叫丁香玲把豫西镇守使署设在陕州，丁香玲所带的毅军也只有驻在陕州附近。镇嵩军所驻洛水上各县自行调动，督署不加过问，这几县是河南鸦片产区，镇嵩军在此保护种植鸦片税，而赵倜也不过问。
“总理，在我看来倒不是赵倜的水平有限，虽说赵倜是老行伍出身，在政治手腕上不及刘镇华，这只是其一，但是根本原因还是因为刘镇华是当地的土大王，客省督军到异省任职，虽都带有军队，但是为维持地方稳定，对本省地方势力总是一再忍让，地方军队势力是各地政体的毒瘤，一日不除地方将一日不安。”正在整理文件的敬之突然插口说道。
曾经用一年时间自费对国内各省进行考察的刘敬之对各地地方势力的强大可谓是深有感触。如果说表面上那些督军权力之大无人能出其右，但地方本土势力才是真正的土皇帝，扩军种烟强吞民产，几乎都能找到这些地方势力的影子，尤其是地方小军阀，各种祸民行为几乎是无所不用其极。
“地方势力？土皇帝？……”司马在唇间沉呤，调查部的情报中从未落下这些地方势力，但是现在并不是动地方势力时候。不过，不能动的地方势力只局限一部分，对于拥有军队的地方势力要坚决打击！利用地方势力之间的矛盾，将是将来地方治政的重点，省市县乡四级地方议会将会成为那些地方势力的角逐场。
就在这时，会议室的门被推开了，侍从官走进来，在司马耳边轻轻说了一句话。 “让他进来！”只见调查部石磊走了进来，脸上带着一丝前所未见的焦虑。 “总理！出事了！”
第二百三十九章 战争或和平
中国是一个由直隶、山东、河南、山西、江苏……等省及特别区组成国家，中国的主权和领土完整不容分割，维护国家主权和领土完整是包括海外同胞在内的全中国人民的共同义务。严禁任何个人、政党以及地方政府以任何名义、任何方式宣布独立，并最终从中国分裂出去。……这是于共和六年二月十日通过的《反对国家分裂法案》中最根本的一条原则。
在其通过的两年之中都未能显现出他的效用，甚至很多人都将这一法案遗忘，但是在研究那个时代历史时，任何人都无法忽视一个事实，《反对国家分裂法案》杜绝了国家分裂，在那个地方主义盛行、独立思潮起伏的时代，任何宣布独立的省份和政治团体，都从法律意义上定性为叛国者，那些人的行为不再是政见之争，而是企图分裂祖国的一群罪犯！……历史无疑在告诉我们一个事实，祖国是神圣而不容分裂的！”………共和一百年《历史杂评》评论员清教徒STG44《时代的进行曲》。
“总理，我们获得可靠情报，中华革命党总理孙中山可能会在近期内离京，接受四省秘邀前往西南四省，其很有可能会……会同西南四省，另立中央，宣布独立！”石磊的话顿时震惊了会议室内的众人，中华革命党或许不是国会第一大党，但是在国内中华革命党和他的常务总理中山一直享有一定威望，一旦其前往西南、另立中央、宣布独立的话，各地地方势力为求自保，很有可能会纷纷宣布独立，独立省最终很有可能会以其为首共同对抗中央政府。
“消息确定吗？”接到这个消息的司马脸色从最初的震惊变成了此时的铁青，愤怒和失望的情绪在心头萦绕。 “情报是二处提供的，百分之百可靠，如果不出意外，其很有可能会在近期向国会交通委员会提请前往西南考察当地交通！”一直以来以冷静、淡定示人的石磊此时脸上带着明点的焦色，现在所需要面对的这个人，并不是过去所要面对政客、军阀，而是在国内享有很高声望的人，在这个关头，如果其真的……那么很有可能会撼动中央政府的根基。
愤怒和失望的情绪在心头萦绕，司马扫了一眼会议室内的众人， “畅卿，你们怎么看？”所有人都能从司马语气中听到深深的失望，或许所有人都没有想到，第一个起来反对宪政之人，竟然是……在会议室内众人多少知道，司马在一定程度上视孙中山为导师，尽管两人在看待问题的观点上完全不同。
“先生，我们必须要禁止其离京，一旦其前往西南，广东、广西、云南、贵州四省督军，如共和四年护国战争一般，很有可能会组成联合势力，宣布独立、武力对抗中央政府，恶端一开，其后果不堪设想！”杨永泰连想都没想就立即动了一个念头，软禁！将其软禁于京城。至于理由，总是可以找到的，反正无论如何不能让其离京。
“叛乱！如果他们那么做的话，就形同于叛国！行分裂国家之举，其罪无可恕！先生，根据共和六年二月通过的《反对国家分裂法案》内容，维护国家主权、领土完整个为中国公民生来之义务，分裂国家者即为叛国者！如地方宣布独立，中央将在不得已的情况下采取非和平方式及其他必要措施捍卫祖国领土完整，中国国民皆有义务誓死捍卫祖国领土完整！”吕仁站起身来朗声说道，声音之中透着冷意。
“这不再是政见之争，而是爱国者与叛国者之间的较量。到那时边防军所进行的作战，不再是因废督裁军引起的动乱，而是一场旨在维护国家领土完整的卫国战争。总理，或许《反对国家分裂法案》只是一个在两年前通过的法案，但是却可以从法律上去定义那些人的行为，他们从法律上就背叛了国家，那么还有什么面目用维护所谓种种主义的名义去煽动民众！”
吕仁话让包括司马在内地众人倒吸了一口凉气，如果真这么做的话，所需要的就是舆论，借助舆论抢先定性 “独立省”，将他们的行为从所谓 “为国为民”在法律上定性为受帝国主义煽动地背叛祖国的行为，任何理由都不能成为其宣布独立地借口，中国只有一个中国，任何问题都要由四万万同胞选举的国会进行解决搓商，到那时宣布独立者只是一群叛国罪犯而已。
“天要下雨娘要嫁人，由他去吧！”司马沉思了数分钟后轻叹一声，语气显得沉重。或许这是一个沉重地决定，但是又能怎么样呢？如果真的……那么就……有时候人总是要做出无奈地选择，难道非要等到……到那时他才会意识到 “顾吾国之大患，莫大于武人之争雄，南与北如一丘之貉，虽号称护法之省，亦莫肯俯首于法律及民意之下”吗？ “徐杰，你现在立即取一份《反对国家分裂法案》，给孙文先生送去，告诉他，去留，由其决择，望君三思！”
推开房门，纷散的细雨立刻在风力作用下扑到房中，今天这场春雨下得很大，似乎是在征示着什么，是走？是留？这是一个问题，黎明前的京城被黑暗紧紧包裹，灰白色的房顶分隔着漆黑的天际。此时作为中华革命党党魁的孙中山呼吸显得有些急促，令他感觉不安的，并不是四周死气沉沉、异乎寻常的寂静，而是那个人走一步算十步的定计。
在国会上无论是中华革命党或是共和党诸党皆被占据绝对优势的复兴党死死的打压着，更有甚者，其以责任内阁之名行总统制之实，像在过去的西北联合议会一般，两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行，在变了味的内阁制下，国会对内阁官员、部门仅只保留监督权，官员任免权均由国务院决定。
司马的新政府建立以来，政府政事集中于在国务院，但实际上却是国务院总理办公室，凡一切军国大事皆由国务院总理议决施行。通过总理办公室，司马把行政权完全集中到了自己手中，办公室设主任一人，赞襄总理政务，承总理之命监督政事堂事务，其职责略相当于袁逆时期的国务卿，仅对总理负责，对任何机关任何人概不负责。
二届国会刚定，其第一件事就是利用国会通过《大总统、总理责权案》，这样就从根本上解决了共和以来大总统和国务总理之间的权限争论，集一切权力于总理一身。即便是如此，其仍不放心，甚至于还建立了一个中央特勤局负责保护大总统、总理、政府要员以及国会议员安全，他这是行当年洪武帝特务之制，名为保护安全，实为监视。自司马从俄国返京在国会上按临时约法宣誓就任总理之职开始，不过仅仅只用了数月，曾经自己寄予厚望的国会，就完全沦为了那个人玩弄政治的附庸。
在各部长的任命上，中华革命党未得到一个部长之职，共和党和进步党甚至包括国民党还得到几个副部长之职，但是中华革命党却被抛弃了，仅只得到多个不足轻重地委员会主席和委员之职。政府已经成为司马的政府，连同国会同样沦为复兴党的国会！当年袁逆费尽心机历时年余才做到的，其竟然不费吹灰之力即已达成，时势考验着国会各在野党党员的信念，已先后有十数人退出各党，加入复兴党。
“……望先生不日南返主持大计！”孙中山脑中浮现出西南四省督军联名秘电，现在国会中正在讨论《废督裁军案》，激化了中央和地方的矛盾。西南四省、沿江诸省，他们似乎都在准备对抗《废督裁军案》，对于中华革命党而言，这多少是一个机会，对于国家而言这又何尝不是。
“反对国家分裂法案！反对国家分裂法案！”在走廊内来回度步的孙中山喃喃自语着这个自己并不熟悉地法案。两个小时前，国务院派来一名工作人员，送来一份在共和六年通过的法案文本，对于这个由第一届国会通过的法案，孙中山非常陌生，但是法案的内容却让孙中山此时有些举棋不定，如自己南下西南，返回广东，西南四省必定会宣布独立，同时组建大元帅府，一旦四省宣布独立，那么无疑等于授人予口实，政见之争将成为分裂国家的第一罪证。
雨一直在下，孙中山内心苦苦挣扎，是南下，还是留京，这是一个问题。 “省之地位，对于地方则为最高之行政区域，对于中央则为最大之自治范围，盖欲达共和之目的，非求民权之发达不可，而求民权之发达，则非扩充自治之范围不可也……中国之所以不发达者，正以中央集权思想过深，地方自治观念甚微……”孙中山嘀咕道。
雨一直在下着，空中偶尔可以听到响雷刺破云霄的怒吼，闪电划破夜空，将古老地京城映得雪白，这夜注定不再平静。
尽管已至深夜，赵倜久久不能入睡，惊恐不安、留恋不舍种种情绪在赵倜心间萦绕着。三弟说的都是实话，交出军队可保赵家荣华宝贵，但是交出军队又能保得几年，这些都是问题。就在赵倜左右为难难以决择时，督署参谋长时鼎岑拿着一份未拆地电报走了进来，因出身行伍的关系，赵倜用人一般喜用行伍军官，幕僚则多系最老旧的北洋学堂出身，保定军官学生在赵部则被斥为新进，混不出什么名堂来，而时鼎岑恰恰是北洋将学堂出身，这或许是其能出任督署参谋长的原因之一。
“督军！老大人发来电报！”尽管作为督署参谋长，但时鼎岑并没有拆开电报，这是赵倜地习惯，尽管出身行伍，但赵倜会写一笔颜体字，喜欢自拟电稿，当督军这些年每天不少时间消耗在签押房里，因此凡收到函电，他的参谋长秘书长都不敢拆阅而留他亲拆处理