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再加上地方官府自身保有的大量官田等，也就导致了东北地区，尤其是比较偏僻的地方里的土地大部分都是国有土地，私人土地主要是集中在辽河一带以及辽西等地。
为了配合移民囤边的政策施行，林哲也是正式在东北建省。
东北地区和关内地区不同，满清时代是没有直接建立行政省份的，而是以黑龙江将军、盛京将军，吉林将军三大辖区为主，行政体制和关内地区都不一样。
随着中华军的第十四师逐步把东北地区的残余清军清剿完毕后，内阁派遣的地方官员也是陆续入住。
一开始因为东北地区地广人稀，一共才那么几百万的人口，而且主要集中在辽阳地区，黑龙江和吉林以及更北边的外兴安岭都是属于地广人稀的地方。
人口总数都没有江南等地一个府那么多！
所以帝国一开始在东北那边只设置了一个辽阳省，辖区包括了前清三大将军辖区，基本上就是整个东北了。
但是后来意识到那么大一个地方只设一个省的话实在太不像话。但是如果分割出来设立好几个省的话，辽阳那边还好一些，好歹有几百万人口。但是黑龙江和吉林的话可就真没什么人了。
所以内阁那边就是纠结好久后，但是还是妥协了。按照前清的三大将军辖区进行细分，直接分化为‘辽阳省、吉林省、黑龙江省’
值得注意的是，上述三个省份的辖区和后世现代的三省辖区不一样，比如说黑龙江省，其辖区南邻蒙古、东临吉林，西邻额尔古纳河、北邻黑龙江支流格尔必齐河至外兴安岭。吉林省的话，北邻外兴安岭以南（尼布楚条约待议地区），东临大海。南面和和朝鲜、辽阳省相邻，同时包括库页岛。
只是新设立的这三个省份里，帝国能够彻底控制的只有辽阳省以及黑龙江省的南部分地区、吉林省的南部分地区。
而广大黑龙江以北地区则是处于事实上无法控制地带！
这主要是这片地方实在太大，而东北方面的中华军只有区区一个第十四师，比如说偌大一个黑龙江辖区，第十四师竟然只有区区三千人左右的驻军，而且还是分布在诸多据点里。
至于库页岛，因为距离实在远得很，所以军方只是随便在库页岛的南部地区派遣了一个连过去驻防，打算修筑一个小要塞之类的。给北上的海军船只提供一些少量补给，至于普通百姓一个没有，官员也没有。而对岸就是同样处于蛮荒之地的虾夷岛，即后世日本的北海道。
当然了，中国在黑龙江以北地区的军事存在相当薄弱，也就是一个据点里有几十人百来人，然后全部加起来也不过两三千人，但是对面的俄军也没有多少，满打满算也就几千人而已。
不过除了士兵外，这些地方还有大量的民众，只是这些民众都是被流放过来的罪犯啊什么的。拿起枪支也是能够战斗的，所以算得上是武装民兵。这些都加起来的话，俄国人在远东地区的武装力量是可以达到五千人以上的。
在这片不毛之地里。双方都没有能力维持一直大规模的部队，彼此都只有几千万把人而已，所以什么大规模战争是打不起来的，顶多就是武装冲突而已。
而这种武装冲突对于这个时代来说实在算不上什么战争，今天我突袭一个你的移民据点，然后你明天过来摧毁一个我的前哨点都是属于再正常不过的事了，林哲甚至都没有对这些事搭理过。
反正那鬼地方自己也很难派遣更多的部队，现在第十四师上万人马的后勤供应就让辽阳地区的压力相当大了，如果派过去几万人的话，辽阳那边供应不了，难不成还要自己千里迢迢从南方运粮食过去不成？
反正现在有冲突就有冲突呗，慢慢耗着，反正情况再糟糕也不过损失几个前沿据点损失几百人而已，这俄国人还没有这个能力在远东地区大规模出兵，调集万人左右就是它的极限了。
林哲倒是要看看，这俄国人能和自己好多久，然后才愿意放弃他们搞出来的所谓瑷珲条约！
如果一直都那么坚持，惹恼了林哲的话，他连一百多年前的尼布楚条约都不承认，他倒是要看看这俄国人愿不愿意在广泛的北方和自己来一场大战。
不管是东北还是西北中亚地区又或者是蒙古地区，其实双方都面临着补给线太长，无法维持大量常驻兵力的困难，在没有修成铁路之前，双方的战争顶多就是万人左右的规模，超过万人是相当困难的，要在新疆以西地区维持一个师作战花费的各种资源，比在中原地区维持十万大军作战的花费都要高。
而且就算前线失败了其实影响也不大，比如说在中亚战败了损失了几千人，林哲眉头都不会皱一下，立马再派一个师过去，自己要打过去拿下中亚地区虽然可能性很渺茫，但是它们俄国人要是能够打进新疆来，林哲的名字就倒过来写！
大体上双方都是属于乌龟壳，我奈何不了你，你也奈何不了我的那种！
所以尽管和俄国人的边境冲突非常频繁，但是林哲并没有放在心上，要想解决北方边境问题靠纯粹的军事行动是无法达成的，最有效同时也是唯一可行的办法只有一个，那就是移民！（。）
第四百二十一章 郭龙云巡视（）
在边境不安宁的大环境下，毕余同提出的移民囤边就是得到了林哲的大力支持，一时间，毕余同是为这事忙前忙后，其忙碌程度丝毫不比经济大臣的郭龙云差多少，甚至还要更忙一些。
但是在毕余同刻意做出忙碌姿态，试图夺取郭龙云近期的风头时，郭龙云却是丝毫都没有在意毕余同的举动，而是悄无声息的带着经济规划委员会的一群官员们外出巡视。
郭龙云的出巡计划西抵武昌，北邻天津然后还得去广州，至于扬州、苏州、杭州以及上海通通都在视察的行列之内，这么多行程至少也要好几个月的时间啊。
当毕余同得知这个消息后，内心却是有一丝酸酸的感觉，这算什么啊，自己卯足了劲和你争夺风头呢，你这个时候来一个外出巡视，剩下我一个人在京师折腾，这知道的人还好，不知道的人还以为我毕余同闲的蛋疼没事找事呢。
毕余同心里头暗藏的这些竞争想法外人自然是不知道的，郭龙云自然也不知道，他的外出巡视计划自然和毕余同没有哪怕一丁点的关系。
他的巡视计划是早在上任之初就安排好的，他这个经济大臣是需要负责统筹全国经济发展，制导国内工业的均衡健康发展的，而要做到这些就不能和毕余同这些内阁大臣们一样天天高居庙堂，他需要亲眼去看一看目前帝国的各方面情况，到地方上亲眼看过了，他才能够知该用什么方法来提升经济。
然后才能够确定在那些城市搞工业区，而搞了工业区的话要怎么搞？是搞重工业区还是轻工业？主打什么产业？有什么特有的资源？
这些都是郭龙云所需要知道的！
因此这一次巡视计划中，他是把核心目的地都放在了几个预订大规模发展工业的城市，武昌、天津、广州这三个主要沿海城市。另外还有一些本来就比较繁华的城市，比如说扬州、杭州、长沙、南昌等城市。
帝国现在处于刚起步的阶段，各方面的资源极为有限。而搞工业区的话需要的投入是极大的，不是每个地方都和上海一样拥有得天独厚的优势。能够凭借地方财政就能够搞出来一个苏州河北岸轻工业区来的。
不管是广州还是天津又或者是武昌，这些地方如果要搞一个大规模的工业区，前期需要的资金投入是相当大的，前期要征地，要把土地进行平整，甚至还得提前修起厂房来，然后道路，桥梁。水，煤炭等燃料的供应，能够停泊大型船只的现代码头，码头和工业区之间的道路。
这些基础建设所需要的投入都是相当庞大的，哪怕是帝国的中央财政也很难同时支持不了几个的工业区的发展。
毕竟帝国内的财政收入虽然不少，但是花钱的方面更更多，大头是军费，其次则是行政费用，剩下的各部门一分，最后分到用来扶持工业发展的资金是极为有限。顶多也就一千万出头，再多的话基本是不太可能了。
所以虽然经济规划委员会已经预定在多个地方筹办工业区，但是肯定有个轻重缓急之分。有扶持力度大的有扶持力度小的，有先办的，也有后办的。
皇上林哲喜欢办实业，推广工商，这在帝国官场里并不是什么秘密，几乎上人人都知道，而这些官员们也都知道，要想快速往上爬，要想自己在皇上心里占据一定的位置。没有什么比办工业更有效了。
前面的毕宣溪，郭龙云等人就是最明显的例子！
这两个擅长办工业的人这两年圣眷极浓。郭龙云在安徽巡抚任上就不说了，现在作为经济大臣就可以看得出来他是被陛下极为看重的。
毕宣溪的话。他在郭龙云调任经济大臣后，直接跨过了布政使这个级别，然后直接高升为安徽巡抚，成为一省疆臣。
所以，很多心思活络的人都是想要办工业什么的，用来博取高官厚禄，但是奈何大部分的官员都是读四书五经出来的传统官僚，你让他们说什么农桑的话还行，但是你让他们去搞工业就有些勉强了，他们很多人连蒸汽机是什么都不知道。
因此这两年，很多官员是想要搞，但是不知道该怎么搞，只能是放任商人自己小打小闹。
但是现在郭龙云的出巡，并已经提前通报各地，此番巡视首重是各地方对工业的准备工作！
经济规划委员会那边甚至害怕那些地方官员们不知道该如何做准备工作，所以还特地说明了该如何做巡视准备。
大体上有两个，第一个就是地方有什么特殊的资源优势？比如铁矿，煤矿等矿产，又比如有大量的桑树蚕茧的出产，又比如靠近内湖或近海，有着大量的渔获资源等。不管是什么资源优势，都说要出来。
第二个则是考验地方官员对工业相关的熟悉程度，比如说如果某一天有商人在你的辖区里要搞个织布厂，你该怎么给他办手续？然后怎么解说帝国对纺织产业的一些优惠政策？然后办厂用地怎么解决？
工厂需要用到的大量工人怎么提供？附近的农民是否充足，薪资几何？
同时一个大厂如果有好几百人的，因为不可能靠近城区，这几百人每天的吃喝拉水该怎么解决？尤其是吃的问题该怎么解决？当地是否有充足的米粮以及果蔬提供。
此外，现在凡是涉及到一些高技术的工厂，往往都有洋人工程师的存在，而这些洋人按照条约限定是不能出现在条约港口以外的，地方上该如何解决洋人的身份问题，然后如何避免洋人和地方民众的冲突和矛盾？
这年头办厂，不仅仅对于投资商而言是极大的考验，对于地方官府而言也是极为严重的考验，地方上如果没有充足的准备，往往会造成各种麻烦。
嘉兴那边就是出过这种例子，有个商人听闻嘉兴那边给出了不少优惠措施，所以大胆的跑过去打算建一个茶砖厂，地方官府自然是笑纳，但是等人家商人砸下去好几万圆修起厂房后，然后才知道这建厂的土地竟然不是