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看着越来越多的人同意，琉璃拿出了一叠卷轴，让带土将卷轴分给了众人。
卷轴上写着忍界人权法案几个字，下面则是一些琉璃想出的条款。
诸如信仰、言论、新闻、聚会、请愿自由
忍者、贵族不得随意进入民房
免于不合理的搜查与税收
总之一系列的条款，等待着众人一一商讨。
既然已经定下了改变平民待遇，重视平民的决策，自然要商量出更细致的项目，琉璃不能肯定自己的条款是否正确，但自己起了头，由一大堆领导人共同商量，总能得到正确的结果。
之后，有关人权法案的讨论，持续了七天，整整七天的时间，才将这一法案得以完善，平民的生活，自此将一点点开始改变。
休息几日后，会议继续举行。
现在只是初步达成了各国结盟的意愿，以及人权法案的确定，真正的重要的结盟条约，仍旧未签订。
“在正式宣布结盟之前，我有一个提议。”
琉璃又出来刷了阵存在感，以晓组织的身份，提出了建设忍者评议会。
忍者评议会？
诸位大名、国王心里暗喜，这位晓的首领，是看到自己的改变平民待遇的提案被通过了，变得膨胀了吗？
重视平民，改变平民待遇，对这个世界的武力代表——忍者，并没有太大的影响，因此容易得到大家的认可、得到掌握着绝对话语权的六大国认可。
但这个忍者评议会，听起来却似乎是在针对忍者、限制忍者，触动了忍者的利益，难道他还以为能通过？！
当然，贵族们内心是希望能够通过的，忍者如果被限制了行为，哪怕只是一纸条约，对他们这些无法掌控忍者的贵族而言，百利而无一害。
第17章：忍者评议会（）
“忍者的力量太过强大了，顾名思义，成立忍者评议会的目的，是为了对忍者进行限制。”
琉璃刚说完，就感到了一阵来自各方的压力。
限制忍者？
尽管早有猜测，但真听到晓的首领说出这句话的时候，在座的各个小忍村首领们，纷纷变色。
就连西瓜山河豚鬼、黄土、布瑠比等人的表情，都不太好。
倒是纲手与水门出奇的平静，似乎在思索着什么，晓是慈善组织，也是忍者组织，哪有那么多圣人，会提出影响自身的提案，而且根据晓的首领一直以来精明的表现，一定另有深意。
贵族们表面镇定无比，内心笑出了声。
他们最担心的，就是忍者的行为肆无忌惮，无拘无束，随时都能让手无缚鸡之力的他们有着生命危险。
这群早对忍者那开山碎石的强大实力而一直战战兢兢生活着的贵族们，巴不得有人提出来限制忍者，这时候，恨不得举起双手双脚让这项法案通过。
即使忍者仍旧凭着超强的实力不受约束，好歹也是一纸条约，光明正大的违反，只会为人诟病，贵族却毫无损失，自然乐的如此。
“你们应该都知道，晓收养了很多孤儿，那么，来看看他们的生活吧。”
琉璃结了几个印，用大筒木的秘术，在会议室正中间，具现了四面查克拉荧幕，无论在哪个角度，都能看到其中的内容。
“十、九、八、七”
一名棕色麻布衫的男孩捂着眼睛，正在倒数，看起来是在和小伙伴们玩捉迷藏。
就在他念到一，睁开眼睛的时候，看到了一个豪火球对着前方的屋子轰去，那间屋子里刚才似乎躲进去了一个忍者。
“轰隆！”
随之而来的是一阵阵起爆符爆炸声，乱飞的苦无，以及忍者交战的身影。
男孩眼中最后看见的是灰尘、废墟。
画面一转，切到了一个粉色衣服，裹着头发的小女孩身上。
这个女孩和红莲一般大，她如今已经被晓收养了。
“每次我听到有爆炸的声音，我就直接跑回家。”
她身边一个蓝色衣服的男孩子，看起来稍大一些，补充道：“有忍者交战，还有起爆符、忍术，所以我们就不能去外面。”
又是一个小女孩，她长得很好看，长大了恐怕是个不输于纲手的美女，一脸阳光的笑容，虽不及水门温暖，却显得青春俏丽。
“你最害怕的是什么？”
画面里传来琉璃询问的声音。
女孩抿着嘴，皱着眉，想了想，随即笑着，撅着嘴，发出“噗”的一声。
“轰隆！是起爆符的爆炸声！”
说完，她一边模仿着爆炸声，一边笑的更加灿烂了。
但谁都看得出，在这样的笑容之下，隐藏着的是无尽恐惧。
真正的爆炸声来了，这是雨之国。
木叶忍者与砂忍曾在这里有过交战。
画面中，晓的成员来到了这里，一个穿着明显小了一圈的衣服的孩子，就当街哭诉着：“我的弟弟我的弟弟”
显然，他的弟弟死在了战争的余波中，忍术的波及范围从来都少不了，也许只是一个土遁，就能影响到他们。
没有人阻止他的哭声，因为这个村子已经人去楼空，村民都成了流民。
一个穿着红毛衣的孩子，在画面中不断的摇头，睁着大眼睛。
那双眼睛仿佛对着在座的每个人看去。
“我们到底做错了什么？”
“我们只是在打水”
“我们做错了什么？”
“我们没做错任何事”
“我们到底做错了什么？”
“我们只是在这儿喝水”
几个简单才词，被他一再重复，这些普通的平民到底做错了什么呢？
他指着身后只剩下一半的屋子道：“我的妈妈在这里被杀了。”
“我的爸爸和姐姐爬上了楼顶，那些木叶忍者朝我爸爸的身上扔了手里剑，我爸爸瞬间就死了。”
“你的姐姐也死了吗？”
小男孩没有直接回答，而是说道：“那些木叶忍者发现我们不是砂忍，才放过了我。”
波及、误伤，是不可避免的，忍者村的忍者，都会对平民造成伤害，更不用说是流浪忍者了。
大部分流浪忍者毫无底线，与强盗、山贼无异，和平时期，还可以雇佣忍者，对他们进行围剿，可战争时，忍村里的忍者忙着征战，根本无暇顾及。
这些人，就肆无忌惮，随心所欲的迫害平民，获取他们所需要的东西。
画面转到一个裹着厚被子的女孩身上，她刚被晓从流浪忍者们手中救出，等晓赶到的时候，她所在的村子已经被劫掠一空，只有这床被子，能让她的身子暖和起来。
“你恨那些伤害你的忍者们吗？”
“当然。”
“可是，恨又能怎么样，我的腿和手臂都不能动了。”
小女孩至始至终都待在被子里，只露出眼睛，似乎生怕被认了出来。
画面中出现了一处废墟。
看建筑风格，应该是火之国。
两个十几岁的孩子出现在其中。
“你们在这儿待了多久？”
“几年了。”
两个孩子说出这句话的时候，毫无波澜，他们已经习惯了废墟之中的生活。
“你们现在还害怕吗？”
“现在不怕了，但以前会怕。”
“每天我都能听到忍者交战的声音，还有一把飞来的苦无，插在了这里。”男孩指着一处木桩上的洞口说道。
“每天，每天，基本已经习惯了，习惯了就不会怕了。”
“那时候这里还有很多和我们一样的人，他们都想去别的地方，一个安全的地方。”
“后来只剩下我们两个，我不知道他们到底有没有抵达安全的地方，但他们都再也没有消息了。”
画面中出现了一个残破的忍村护额，赫然是阳炎之村，可年轻一些的人，都不太熟悉这个村子。
这个村子，早在第二次忍界大战的时候，就被悟消灭了，而且覆灭的不仅仅是这个忍者村，还有忍村所在的山之国。
晓在山之国被悟屠戮一空后，曾在其中寻找幸存者。
后来在阳炎之村的地下避难所中，找到了一些人。
“我们只想普通的生活下去！”
“求求你们从这场灾难中解救我们吧！”
“我们听到过地面上的哀嚎声，惨叫声，爆炸声，每天这些声音都会在脑子里回响！”
“后来声音停止了，我们却仍躲在这里，不敢出去，这是个什么样的生活啊！”
“我们已经受够了！”
“我们甚至没有水！”
“每天都只能蜷缩着躺在地面上！”
“还不断的担惊受怕！”
“也许去到外面就可以捡个枕头，但我们不敢！”
控诉与绝望的声音，在狭小的地下避难所中回响着，如果晓的成员没有找到这里，这些人可能会将自己困死在其中，因为他们真的怕了，不敢踏出一步。
“我以后想当一个裁缝！”
一名红衣小女孩轻快的说着。
“因为村子里没有裁缝，我很擅长给衣服打补丁，我还想过很过漂亮的衣服！”
她耸了耸肩膀，嬉笑着道：“当我长大了，如果我做不了裁缝，那我就是能力不足，梦想破碎了。”
也许，真正让她梦想破碎的，是发起战争的国家，是参与战争的忍者。
第18章：联合国宣言（）
画面定格在一个个孤儿的脸上，有愤怒，有不甘，有微笑，有哭泣。
实在难以想象，这么多复杂的情绪，会出现在本该灿烂微笑着的孩子身上。
“这些悲剧，只是整个忍界战争下的，一点点缩影。”
“和平，从来都不是单一的忍者和平，而是整个世界的和平，忍者并非只是为了为国家战斗、保证村子的延续，而存在。”
“忍者的战争，毫无意义，只是单纯的让平民受到迫害，让他们生产的粮食、税收，流入到战争中。”
“这只是无异议的消耗、流血、死人，所以这是我们今天坐在这里，讨论着和平结盟计划的原因。”
“我的想法，则是将忍者的主要精力放在研究如何发展忍术生产力上面。”
“虽然自初代目泷影就开始提及这些事情，但几十年来，也没有一个具体的章程，并未形成体系。”
“查克拉是巨大的能源，如今泷隐村的强大，足以证明这个方向没有错误，哪怕是普通的下忍，对生产力都是极大的提高。”
“当忍者间不再发生战争，不再阻碍发展，整个世界就和平了。”
“普通的平民在耕地种田，日出而作日落而息，战时还要流离失所，或是被误认为敌人而误杀。”
“忍者接受来自平民的粮食、税收，接受国家的补贴同时，却是在尔虞我诈，战争从未停止。”
“这是件很可怕的事情。”
“忍者要开始改变了。”
“忍者评议会的存在，旨在规范流浪忍者的行为，和平之后，流浪忍者必须进行整理，那些叛忍、村子被毁的忍者、从平民自行修行而成的忍者，必须被管理起来。”
“忍者村里的忍者，有着自己的行为拘束，即使是在战争中，也不会有擅杀平民、掠夺平民的显现，但流浪忍者，却是真的在随心所欲的行动。”
“只有忍者能制约忍者，我提议由