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政府提议，把横琴岛的经营权划归澳门特别行政区。这个提议看起来过于大胆，迄今也只被允许在横琴岛上开办一些教育设施。
问题仍然在于观念能否得到最终的突破。其实在我们面前只剩下最后一层窗户纸，但这层窗户纸薄如蝉翼却韧性十足，在1993年到1999年的6年间，广州赛马会作为第一个开奖性质的赛马场所，曾经无限风光。但政府在这方面的立场始终左右摇摆，阴晴不定，以至于好不容易己经走出去的一步，仍然硬生生地被收回来。2010年广州亚运会的马术比赛设在从化马场，这块马场由当地一家地产集团与香港马会共建，作为《合同备忘录》的约定，之后的改造工程将由马会承担，这会不会让广州赛马“咸鱼翻身”？
11月30日，第六届武汉赛马节在东方马城开幕，国家体育总局副局长和国家体彩管理中心副主任悉数到场，引起许多人的遐想。更让人关注的是，这届赛马节的开幕式上首次设置了观众竞猜的环节。观众可以竞猜第一名胜出的马匹，猜中者通过获得体彩刮刮乐彩票抽奖，单张彩票最高可中3万元。比赛规则上则全面复制了香港马赛。只不过，赛事组办方捏着手中的“马号券”，一再强调“是趣味性竞猜，不是马彩”。比赛当日，国内首家研究赛马彩票的专业科研机构——“赛马彩票研究中心”在湖北省社科院挂牌。
2001年，北京通顺马场被批准注册成立，但运营几个月后被叫停，原因与当初的广州一样，仍然是“违规”。成都周边的温江、郫县和双流，曾先后建有三个含马场在内的综合性娱乐城，如今娱乐城都已倒闭，唯有马场仍在给富豪们喂养着名贵的马匹。但现在成都又在筹备开工两个马场，其中一家预计投资甚至超过20亿。十年来，所有仍在坚持的和正待兴建的马场，都在等待着“开禁”。马场不是羽毛球场，仅仅作为一个纯粹的体育运动场所，其成本实在是太过昂贵。
这是一场反复而执著的斗争。他们无数次努力地撕扯着那层窗户纸，很多时候，他们以为看到了窗户外面的世界，却很快发现眼前仍然是迷雾重重。事实证明，没有一个中国人愿意走一条像朝鲜那样与这个世界隔绝的道路，那么，我们究竟在等待什么？
2009年12月的一天，萨克拉门托国王队的老板马兽夫兄弟变得兴奋异常，因为他们终于听到大卫·斯特恩先生开口表示，NBA赌球有可能合法化，如果这样，他们在拉斯维加斯的产业便可能有更多的收入。10年前，马鲁夫家族买下这支球队时，他们同意不在自己的拉斯维加斯棕榈娱乐赌城，就NBA比赛设置赔率。但到了2007年，总裁先生允许两兄弟在棕榈娱乐城对除了国王以外的任何一支球队的比赛进行下注。现在，联盟正在准备进行一次关于赌球合法化问题的讨论会，而乔·马鲁夫以及加文·马鲁夫无疑会积极配合这样的举措，他们甚至想，花钱雇一大群人，举着各式支持赌球合法化的牌子，在讨论会上来回穿梭。
“这会给你的产业带来惊人的刺激，那些在一场比赛当中下注的人和没有下往的人反应完全不同，这将带来极大的利好，如果再加上合理的管制，赌球同样可以为联盟带来惊人的税收。”乔·马鲁夫准备在自己的演讲稿中这样开头。而大卫·斯特恩似乎并不避讳在讨论之前表明自己的态度：“NBA赌球合法化是可能的，那也意味着大量的机会。毫无疑问，巨大的财政刺激会让NBA联盟去考虑这样的可能性。根据美国联邦法律，体育赌博在内华达州是合法的，但是NBA进行这样的讨论，很可能会在有朝一日将体育赌博从被有组织的犯罪集团和那些职业赌徒控制的产业变为一项主流的、可以带来巨大税收的产业。”
在这个问题上，美国人其实一直表现得相当保守，但大卫·斯特恩是美国各大体育联盟老总中思想比较开明、步伐也比较激进的一位，他完全相信，如果不出意外的话，NBA的赌球合法化将很快提上议事日程，并且成为现实。政府和国家都不想放过这样一个增加财政税收的机会。更重要的是，“赌球合法与否，和所谓的罪责道德没有关系，全国大多数的州政府并不会因此觉得道义上有亏欠，而NBA同样也不会。”
这位许多中国人都不陌生的总裁先生，的确戳中了中国人脆弱的心理防线。10年间不断调整联盟相关政策，使NBA一步步接近赌球合法化的过程，无疑提供了另一个清楚的思路，以体育彩票，以及体育博彩合法化的途径去打开禁赌之门，是一个被广泛采用的软着陆方式。所有因道德约束而心怀犹豫的国家，其实内心真正恐惧的，是那些大门上写着“CASINO”的赌场。
10年来，中国也在同样的方向上，不断调整着自己的步伐，但却显得亦步亦趋，左顾右盼。从1987年石家庄的“募捐奖券”开始，中国逐渐揭开彩票的面纱，但始终不敢染指具有完整内涵的竞猜型彩票，突破，恰恰就是从足球开始。1999年，国家体育总局就发行足球彩票正式提交报告。由于那几年中国彩市异常火爆，诸多部委都要求发行各自部门的彩票。激烈的竞争中，足球彩票以足球在国内的影响力和号召力幸运入选。
根据新的规定，足球彩票和其他所有彩票一样，由财政部统一负责管理和发展。足球彩票竞猜赛事，确定由国外足球与国内足球两部分组成。
国外足球部分最初的两种选择是英超和意甲。从电视直播的历史和覆盖面权衡，意甲由中央电视台直播多年，而英超只是近年由部分地方电视台转播。所以，意甲压倒英超成为中国足球彩票的一部分。意甲每轮中的9场比赛的胜负关系，将成为中国足球彩票的竞猜标的。世界杯、欧洲杯等国际重大赛事，也将适时成为中国足球彩票的竞猜标的。国内足球部分则借鉴意大利足球彩票将甲、乙、丙三级联赛捆绑的模式，对甲A和甲B进行捆绑。足球彩票将选择每轮7场甲A联赛、6场甲B联赛中的8场比赛进行竞猜，其中甲A为5场、甲B为3场。竞猜标的除了胜负关系外，还将加上进球数。
方案已经完整地拿出来，足球彩票却整整两年，千呼万唤不出来。2001年2月20日，国家体育总局体育彩票管理中心迎来了一位新掌门人，她就是大家熟悉的前任中国女排队长孙晋芳。就职以前，孙晋芳已经先行赴欧洲对意大利等国足球彩票的发行状况进行了细致的考察，并在国内进行了大量相关调研。故舆论普遍认为，孙晋芳的入主，将会加快足球彩票的上市步伐。事实上，势在必行的动作仍然拖延到当年10月22日才正式落地，在这8个月时间里，孙晋芳几乎求证了所有的问题，返奖率、玩法、与地下赌球的关系，以及如何保证公信力的问题，最后上马前，国内足球仍然被放弃，最初的“9＋8”变成了实操时的“9＋4”，只不过那4场，换成了英超赛事。这一搁置就是遥遥无期，2009年，因中超而造成的大量赌资外流达到1500亿之巨，可较之当时，中超假赌盛行，公信力已经更加无从谈起。
2010年，国家体彩中心又有大动作。以公司化运营新玩法的篮彩和足彩，其中足彩更是首次采用让球制，已经无限接近欧洲赔率。按照运营公司的设想，其销售网点将突破1万个，“这将是中国任何一个连锁集团都不具备的规模和数量。”
广大的彩民，究竟会对此重新调动起高涨的热情，还是会在短暂的新鲜感之后，再次把目光投向玩法更加刺激的地下博彩？
》》》中国足球的未来
搞好中国足球如此简单，市场 ＋ 法制 ＋ 人心 = 足球腾飞，这样一个看似主观而天真的三段论，其实是所有足球强国必经之路，只不过因为特殊的时代，中国曾错过这条路，而我们相信，它正在尝试走上这条路。
力推竞猜，应该被看做是体彩中心努力挽回颓势的举措。搞个简单的抽样调查，据山东体彩中心估算，青岛市仅2009年一年流出去的地下赌资就高达200亿，这个数字相当于山东省体育彩票和福利彩票两年的销售额。前几年，足球彩票刚刚发行的时候，山东省每期的销售额最多能达到1000多万，少的时候也有600万左右，而现在每期的销售额只有100多万。
体彩中心的相关负责人认为，与地下赌球相比，足球彩票存在的主要问题是返奖率不高，“地下赌球成本非常低，而国家发行的足球彩票虽然把返奖率提高到了65％，仍然存在很大的差距。再有一个问题就是国家发行的足彩不如地下赌球玩法灵活、刺激，地下赌球不仅可以竞猜单场比赛，而巨一场比赛就有多种玩法。可国家发行的彩票还不能搞得太灵活、太刺激，主要是为了避免部分彩民沉溺其中。”
站在体彩中心的立场上，这似乎早已成为普遍的共识。但是，这样的认识有问题，太有问题。首先，公彩与私彩在返奖率上根本就没有可比性，公彩必须承担一定的社会功能，我们能不能为了缩小与私彩的差跟，而一味提高返奖率，再加5个点，是不是情况会好一些？加到90％，那还是不是公彩？其次，国家发行彩票，因为必须平衡各方面因素，走的就是粗线条，英国彩票可以赌撒切尔夫人何时卸任，中国行不行？当然，公彩不能太灵活的理由也反映出认识上的短板，难道竞猜方法笨点，就不会有人沉溺其中？足彩一注2块，我买100万注，算不算沉溺其中？哪怕是简单到石头剪子布的游戏，一拳下去，输赢100万，又算不算沉溺其中？本质上，也许这样的比较就有问题，反映出希望在技术上击倒私彩，从而杜绝私彩的解决思路。
世界上最先进的英国博彩，从一开始就是“公私兼营”。英国是竞猜型体育彩票发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。1922年，英国利物浦的“小森林队”邀请球迷对足球赛的比分下注，这就是世界卜最早的足球彩票。而英国的国家足球彩票由英国体育援助公司负责印制、发行，通过遍布全国的德士古超级市场销售。一般每周发行一期，周末开奖，每注1英镑，头奖高达100万英镑。在早期，足球彩票的玩法是在50至56场比赛中，预测8场除0比0之外的平局球，猜对了得3分，最高分为24分，每轮以积分的高低确定奖金多少。
近年，足球彩票在单纯预测胜、负、平结果的基础上，增加了猜全场谁先进球，每一节（全场90分钟，每15分钟为一节，共分6节）谁先进球，上半场及下半场的比分、全场总比分等。这些新玩法使足球彩票的现场气氛更加热烈。另外，为了满足投注者的要求，私营的博彩公司还把世界杯、欧洲杯、英超、足总杯等比赛的冠军、最佳射手、甚至国家队参加国际比赛的成绩、国家队下任教练等内容列到预测的范围，大大提高了足球彩票的吸引力。
很显然，在玩法上，中国最初的足彩，加上即将上马的竞彩，其实并不比他们的国家彩票简单。但英国博彩的最大优势，恰恰就在于公私兼营，相得益彰。这是中国政府必须面对的问题，一味地暗示彩票管理部门的各级领导多设彩种，多想玩法，多找刺激，是望梅止渴，是在追求一个不可能完成的任务。
话说得更白些。过去的30年，中国市场上始终存在着三股力量：国营公司、民营公