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塔列朗要求联军警惕拿破仑东山再起的可能：“拿破仑的体制必须从欧洲彻底根除掉……是的，我们在战场上已将他赶跑了，但他现在仍在我们鼻子底下。”他这样警告施瓦岑贝格亲王。“如果他们早听我的话，”卡斯尔雷补充道，“他早就被放逐到天涯海角了。”1814年2月，塔列朗还曾说过：“恶魔的本性是不会变的。”
塔列朗的迂回外交政策将俄国不知不觉地孤立于其他盟国之外了，“联盟解散了，永远解散了！”1815年1月，塔列朗这样向路易十八报告道。但是，就连老谋深算的塔列朗对局势的估计也犯了个致命的错误。3月11日，风云突变，卡斯尔雷收到了在维也纳的威灵顿给他的急件：
那晚我们接到伯格什的报告说：拿破仑逃走时正在库尔特，尽管我们试图安抚，但各处都已感到恐惧不安了──包括这儿的王室成员。目前的局势十分紧张，整个欧洲的前景不容乐观，和平也希望渺茫。
维也纳会议迅速行动起来。3月13日，所有7个成员国（包括英国、普鲁士、奥地利、俄国、西班牙、葡萄牙和瑞典）联合签署了宣布拿破仑政权非法的“声明”：
由于拿破仑破坏了要他待在厄尔巴的公约，他毁坏了自己可以存在的惟一合法地位。由于他再次给法国带来了###与倾覆的危机，他自己已放弃了守法的义务和责任，并且已失信于天下人。因此，会议宣布取消拿破仑·波拿巴法国公民的身份，作为世界和平的公敌和破坏者，他将受到大众的唾弃。
联军虽和俄国有分歧，却迅速组成了第七次同盟──塔列朗瓦解反法同盟的计划破产了。在维也纳会议结束以前，英国、奥地利、普鲁士、俄国这“四个大国”于1815年3月25日签署了维也纳公约，同意联合各自的军队直到拿破仑“被完全镇压下去，没有任何再次制造麻烦的可能”为止。
“如果我们想干成这件事的话，我们绝不能给他一丝机会。”卡斯尔雷给在维也纳的威灵顿写信道，“必须全面展开行动，你们必须全方位地如潮水般涌进法国。如果拿破仑试图挽回大局的话，我们必须保证他的计划无法实施。”至于英国，4月3日，这位外交大臣继续说道，“摄政王对于向拿破仑作战是毫不犹豫的、是全力以赴的。”俄国方面完全赞同这一决定，或者正如内塞尔罗德用半英文半法语说的那样——“他们为此愿花光最后一分钱、流完最后一滴血”。
“我很荣幸地告诉阁下，”威灵顿的副手通知伦敦，“今天早上威灵顿公爵已从维也纳出发前去统领低地国家的军队。”
然而，此刻拿破仑仍生活在幻想之中，而且对玛丽·路易丝已经给他戴上绿帽子一事也毫无所知，在从欧塞尔出发去巴黎前，即3月19日，他给妻子写了一封信：“我亲爱的路易丝，人民欢呼着向我奔来！整团整团的军人放下武器加入了我的队伍。当你接到这封信时我已到了巴黎，带着我的儿子回到我身边吧！我希望在本月底见到你。”
“我期望此次行动看淡法国的统治权而看重她的人民。”拿破仑在里昂宣布道，“我是大革命的产物……我将把法国人民从神父及贵族们的残酷枷锁下解放出来……我要吊死他们！”拿破仑的这番政治鼓动激发了军队和市民的斗志。“如果我们一不小心就会重蹈1792年的血腥悲剧，”一个地方长官警告说。“我对于目前向我们逼近的危机感到恐惧。”不安的莫莱公爵向拿破仑坦言道。“一派胡说八道，愚蠢之至，”数周后，德斯塔尔夫人这样评论道，“从我们接受拿破仑的那一刻起，恢复独裁就是不可避免的事。”
第三十九章 动乱与倾覆（6）
这就是当拿破仑的铁骑势不可挡地穿过郊区，并于一个寒夜到达巴黎、渡过塞纳河将三色旗插在桥头时，人们的一些心理反应。到达杜伊勒里宫前，拿破仑的马车被欢迎的人群围住。“在看到自己无法继续前进后，皇帝陛下走入人群并且迅速被人群围住了。”圣德尼亲眼目睹了这一盛况。但在进入宫中后，拿破仑四处看了看周围欢迎的官员，他注意到那些原本忠心耿耿的人并没有在场，例如：贝尔蒂埃、克拉克、若古和塔列朗，这些人都追随路易十八去了根特；他尤其没能见到他的元帅们：布律纳、圣西尔、儒尔当、麦克唐纳、马尔蒙、苏尔特、奥热罗、莫蒂埃、乌迪诺和絮歇──其他因体弱多病已告老还乡；接着他又想起那些永远不会回来的已逝去的人：迪洛克、贝西埃尔、波尼亚托夫斯基，当然还有拉纳。
然而，拿破仑也见到了一些熟悉的面孔，包括前国务大臣马雷、海军上将德克里斯、前财务大臣戈丹、财政大臣莫利昂、无人可取代却已年迈的康巴塞雷斯。另外还有他最优秀的指挥官达武元帅，当然还有科兰古和拉瓦莱特等人。而大多数人不是待在自己的田庄上默默地表示抗议，就是已经远离了法国，只希望拿破仑能放他们一马。
贝特朗仍在拿破仑身旁充当大元帅，稍后拿破仑开始组建新政府。除了马雷、德克里斯、戈丹、莫利昂、康巴塞雷斯和极度不悦的达武等人外，拿破仑恢复了拉瓦莱特邮政大臣一职，再次任命科兰古为外交大臣，虽然科兰古本人宁愿当军队指挥官。对内政大臣这个敏感的职务，大家敬而远之。至于恢复大革命时期一系列重要规定一事，拿破仑需要的是一个有头脑和决断力的帮手、一个熟知政府运作情况并颇具威望的人。次日，他打算召见最具威望的卡尔诺。而这个卡尔诺曾斥责过拿破仑，并且宁愿隐居也不想参政掌权。事后，在离开杜伊勒里宫时，固执的卡尔诺长叹一声道：“在目前这种情况下，我实在无法拒绝他。”如果卡尔诺的入选令每个人都大为震惊的话，那么拿破仑政府人选的最后一个提名则更令众人目瞪口呆，他不是别人而正是声名狼藉、已在野数年的富歇，他被恢复了警务大臣一职。政府总算组建完毕，不愿参政而且很快遭到拿破仑属下警察骚扰的前大臣帕基埃总结道：“但是，并不是没有大费周折。”
“我是大革命的产物。”拿破仑重复道，他命令所有的保王党人离开法国首都巴黎，而富歇签署了通缉塔列朗、孟德斯鸠、拉罗什富科、林奇、贝利亚尔、若古、当然还有马尔蒙和高度危险的布列纳等人的逮捕令，并宣布没收他们的房产、财物——尽管布列纳早已是一无所有。接着，拿破仑又再次恢复了农奴制度，并废除了他自己建立的新闻审查制度。于是，保王党人抓住机会即刻印发了大量反拿破仑政权的文章和宣传品。拿破仑又为此忧心忡忡了。在埃及远征中被拿破仑革职的忠诚的雨果将军反对道：“怎能如此伤害这样一位伟人呢？”即便在拿破仑的军队里，确切地说就在他的大臣中，对新政府欠缺热情甚至公开持怀疑态度的也大有人在。“他要是同全欧洲对抗的话他就完了。”外交大臣科兰古对帕基埃说。”皇帝陛下现在的处境并不令人羡慕。”米歇尔·德昂热利附和道。
尽管存在这些怀疑和批评，拿破仑决定打出最后一张王牌：宣布他希望建立一个“自由的帝国”。这位过去的独裁者摇身一变，宣布将成立有代表性的政府并将实现和平。“我宁愿去死也不愿落入他的手中。”邦雅曼·康斯坦在《巴黎邮报》上撰文公开攻击拿破仑后，这样对他的情妇朱丽叶·雷卡米埃说。“我是不会改变的，不会成为一个懦弱的变色龙来左右讨好的；同马尔蒙、夏托布里昂以及莱内一样，我现在已是全法国最折中的人物之一了。”但是，当拿破仑在杜伊勒里宫召见他时，他又笑眯眯地去了。“他是个多么让人吃惊的人啊！”康斯坦对雷卡米埃夫人说道，“他要我为他起草新宪法的提纲！”雷卡米埃夫人和夏托布里昂两人都被吓呆了。4月19日，康斯坦带着《帝国宪法补充条款》草案回到了杜伊勒里宫，这份草案主张废除所有的新闻审查制度。政府大臣将被赋予更大的权力。所有的征兵活动必须由议院授权。这份文件同时也提供拿破仑一大堆特权：他继续有权任免世袭贵族院的所有成员、帝国法官等，同时也有权解散和建立新的立法机构。
在读完整整67页的草案之后，有些不安的康斯坦抬起头来看看拿破仑的反应；令他万分惊讶的是，拿破仑全盘接受了。拿破仑现在要将它交给新宪法委员会审议。康斯坦用一种新的志得意满的步伐迅速去雷卡米埃夫人那里与她分享这份快乐。
就在康斯坦离开后不久，怒气冲冲的拿破仑向他的秘书巴隆·凡发火道：“他们正逼着我干一些我不愿干的事情。他们在削弱我的权力，捆绑我的双手……（法国人民会问：）皇帝著名的铁腕，目前法国正急需用它再度统治欧洲的铁腕到哪里去了？他们可以同我说他们想要的是‘美好’、‘绝对公正’和‘自然法则’，但是首要的法则是‘需要’，而最基本的‘公正’就是‘国家的安全’！”
第三十九章 动乱与倾覆（7）
“这个人什么都不懂，什么都没学会。”富歇说，“又变得和过去一样热衷战争、征服欲极强，和以前一样不可理喻。”
拿破仑知道他必须用新的政治主张来再次赢得大众的支持，他的新“共和主义”就是如此。自然，他没有对在内政部的机会主义者、共和派卡尔诺透露过这方面的任何信息，但在公众场合主张用全民表决通过康斯坦的新宪法。表决结果于5月26日在巴黎的群众###上宣布。邮政大臣拉瓦莱特是拿破仑的心腹之一，他非常了解拿破仑，是少数几个不被拿破仑的这个小把戏给骗住的人：“不要相信他今天似乎非常愿意给予我们的这个自由宪法。一旦他再次成为一支常胜军队的首领，他很快就会置之脑后、故态复萌的。”萨瓦里完全赞同：“他什么都没有学会，他也什么都没有忘记。”
接着，拿破仑继续进行装点门面的工作，召集选举院选举立法代表议院的下院议员。同时命令他的哥哥约瑟夫回到巴黎（他同吕西安和热罗姆一样，极不情愿地回到巴黎）草拟一份约120人的贵族议院候选人名单，拿破仑将从中选出80名贵族院议员。4月26日至30日，拿破仑亲自主持了全国公民投票，他的官员们到全国乡村城镇清点票数。
拿破仑深信有全国人民的支持，一切都会按计划顺利进行。但是自1812年从莫斯科到巴黎就一直给他上课的科兰古则问：“他现在的目标是什么？他甚至连自己都不了解……他已完全迷失了方向，为什么他会如此盲目，完全看不见这样一个事实，那就是他在民众心中唤起的感觉只是恐惧？”的确，法国处处充满了恐惧，政治不稳定、局势动荡不安。内务大臣卡尔诺接到各省地方官员的叛国报告，最后，卡尔诺不得不罢免了87个地方长官中的61人。接着，由于雪片似的暴动报告，他罢免了法国的所有市长，并用自己的亲信取代他们。
“政府的行为是完全无效的、不得力的。”一个南部的地方官这样报告说。“所有的一切都在崩溃！”在普罗旺斯、马赛、马莱纳、凡尔赛和亚眠，政府全都瘫痪了，保王党人十分猖獗。在布伦，波旁王朝的白旗挑衅地高高飘扬。“绞死拿破仑！起来�