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许伯英继续说道：“大伯、宋公庭义、端国等都是有为之人，任其闲置可惜了，若是他们不愿在清江出仕，不妨请之雍扬？”
“伯英自可做主。”说罢望向子阳秋，说道：“清江政事堂加设一曹总揽百夷事务，子阳先生可愿谋力？”
徐汝愚此举乃是决心将百夷正式纳入自己的体系之中。
子阳秋在武陵邑时，曾与管见会过面，百夷一族的军队已然接受徐汝愚的影响，政务一并纳入一体的体系也不令人意外。只是担忧百夷一族究竟能处在怎样的位置。
三苗归附南宁越族之时的实力远比百夷强，处境也较百夷为佳，但三苗在南宁郡治所乐安城依旧没什么政治地位可言，只能参与云岭附近邑镇的事务。
子阳秋微微一怔，徐汝愚能在政事堂加设一曹，实让他感到意外之喜，一时不知说什么好，喃喃说道：“这曹主官似乎由我王出任比较恰当。”
徐汝愚笑道：“夷王地位尊崇，我视之为兄长，岂能让俗务烦他，待他日迎来夷王，另有虚席以待。另外，我欲将抚州府的云乌县与漳州府的青枫县划归百夷自治，两县官吏以夷人为主，两府官吏之中也要吸纳一定的夷人官员，这些人员烦子阳先生举荐，日后也是百夷曹所司之职。”
子阳秋心中正盘算漳州府的青枫县所辖范围几何，又听徐汝愚最后一句话将人事任免权还于百夷族人手中，也顾不上理会徐汝愚虚崇夷王的用意，点头应允道：“大人待我百夷甚厚，百夷岂能不为大人鞍前马后？”
徐汝愚道：“既不厚此也不薄彼，但是要让夷汉真正的共处，子阳先生任重而道远啊。”
子阳秋思量徐汝愚话中之意，想起自己十多年来为百夷一族的生存所迫，寻求与三苗、与汉人和解之途，颇生感触，也知其中的艰辛。徐汝愚一句“共处”道尽百夷数百年的艰辛与追求。
徐汝愚没有介意子阳秋的失神，与许伯英商议其他事宜。
清江不遗余力的疏浚河道，历时一年有余，终于在新朝五十四年的仲春之末将凤陵河疏浚通畅，通过凤陵河，宣城、抚州、清江三地的大小河道通达连贯起来。清江水营的战舰可以抵达所辖地域和任何一处，并且能够进入钱江水道威胁樊家的余杭府。
抚州会战结束之后，清江开始吸纳各地的流民。
霍家侵荆郡三年有余，荆郡北部地区遍燃战火，流离失所的流民不知凡几。这些流民大多滞留在荆郡南部地区。
荆南世家吸纳流民中青壮为丁，编成人数庞大的军队对抗霍家晋阳军，一边将剩余流民向东面的怀玉山以及南边的云岭驱赶。
云岭乃是三苗集结地，流民越不过云岭前往南宁。在徐汝愚入主清江之前，流寇山匪横行于清江，流民也不会向清江转移。直至徐汝愚肃清清江的山匪流寇，怀玉山六寨归附，占据整座怀玉山的北段之后，流民开始大量向清江迁徙。
溧水河谷两季收成，以及清江大部地区的一季收成，以及早期大量的从外地运进粮食，使得清江有足够的能力吸纳这些流民。
新朝五十四年春末，清江录籍人口达到一百六十万，已超过所设十二个县所能容纳的人口总数。
清江府的府县改制进行得远比雍扬彻底，除去清江邑北部、崇义东部与北部、乐清东部与北部地区没有进行府县制改革，其余地区新设置溧水、怀玉、北陵、风陵、雁潭、玉案、云乌七县，加上原有抚州、崇义、乐清、宣城、清江五邑，共有十二个县。十二个县分为三片，以溧水、怀玉、北陵、风陵、宣城、云乌、玉案七县为一府，以溧水为治所。这也是徐汝愚在清江府的势力中心区域，其中云乌县归百夷自治。
乐清、雁潭、抚州三县为一府，以抚州为治所，其东部则是与普济势力之间的缓冲区。
崇义、清江二县设为一府，以清江为治所，北面是与祝家势力的缓冲区。
以溧水河谷为中的溧水府七县共容纳尽一百人口，并且云乌县乃是百夷自治，百夷向云乌迁下七万多人。
南平与晋阳之间正紧张对峙，大战随时都会发生，那时更会造成大量流民南涌，徐汝愚迁五万流民于青枫峡出口处，建城设县，名青枫。青枫县为百夷自治，但百夷劳力都被徐汝愚驱用他处，这里的筑城重务只有役使流民。以配田亩数结算役工之酬，流民无不奋力争先。
青枫城紧挨武陵山南麓，虽然没有侵入到南闽的腹地，离漳州城尚有二百直线距离，却比骁卫营进入漳台更让南闽世家震撼。
而此时永嘉堡役使流民梯山造田初成，得山田三十余万亩，永嘉堡马街亭与流民之首曹散、管见将山田捐为府田，为流民请免田税与丁税三年，颜逊为彰曹散、管见之功，分封两人为漳州邑左右丞。
南闽世家都想：既然徐汝愚能从清江迁入大量的流民，那焦土之策还有什么意义？难道只是造成永嘉堡与曹散这股流民势力的崛起。曹散流民势力与永嘉堡背腹相依、拧结成一股不弱的势力，刺在南闽的喉咙口，特别是十万流民所蕴涵的潜力，令宗政荀达感到十分不安。
四月中旬，两千余海匪由甘棠海湾北三十里处登陆试探性侵入漳台，被击溃之后，没有退回海中，却向龙岩一带流窜。
周世隆对徐汝愚禁止追击十分不满，却不能发泄出来，只是将铁戟狠狠向下一搠，入土数尺，望着绝尘而去的海匪，啐了几口。
徐汝愚与冯远程站在高地上向南望去，天地际线上的海匪只是密麻麻的黑点正不停的从视界中消失。
徐汝愚笑道：“公良友琴为了将戏演得真一些，竟送我们二十艘三桅海船，哈哈，我还正愁甘棠水营无船可用呢。”
三桅海船是最小的一种海船，甘棠海湾的船坞现在也能建造，徐汝愚实在没有必要如此开怀。冯远程说道：“这二十艘海船来得太容易，不似普济海匪凶残谨慎的作风，大人猜出公良友琴的用意？”
“故计重施而已。”徐汝愚冷冷的说道，心中却是突然的一痛。
第三章 护田之争
建安堡虽曾整茸，却依旧显得残破不堪。
独臂营尉周世隆领队返回来建安堡，郑梦淮领着数人站在大漳溪畔的高石上远眺。
“大人与冯将军怎么没有随军返回？”
周世隆对徐汝愚纵匪越境犹存不满，见郑梦淮远远问来，沉声应了一声，并没有回答，兀自领着进入堡中。郑智享策马过来，将逐匪的详情向郑梦淮等人一一禀明。
郑梦淮沉吟片晌，对周世忠说道：“大人自有所虑，纵匪过境除欲擒故纵之外，怕是另有所思。大人待人宽和，但是你我均需维护他的威严，不容下属稍侵。”
郑梦淮不但是漳州主政，且是周世忠兄弟的父执之辈，这样的话说得已是极为严厉。
周世忠惶恐谢罪道：“三弟莽撞了，我加以申斥的。”
“申斥倒未必，他毕竟是骁卫营的一员大将。”郑梦淮待要再说什么，却见徐汝愚与冯远程在数十精卫的簇拥下，徐徐向这边行来。
郑梦淮与周世忠下了高石，迎了上去。
徐汝愚与他们寒暄数句，便沉默不言，径向堡内走去。
周世忠更加忐忑不安，以为他是为世隆失礼之故。
郑梦淮却知是因为别的缘故，将冯远程收到一旁，小声询问发生什么变故。冯远程摊开双手，以示自己一无所知。
众人进入议事堂里，徐汝愚对当值的屠文雍说道：“将地图拿来。”
屠文雍从青瓷束颈高瓶中取出漳台地区的地形图卷轴递过来，徐汝愚接过，在长案中展开，目光在地图上游离不定，过了片晌，才说道：“不是这张，拿漳州邑的地图来。”
屠文雍心中大惊，徐汝愚看了半晌才发觉地图有误，显然他的心思刚刚不在地图上面，什么事情会让他分神至斯。
郑梦淮等人也发现异常，心中俱是十分担忧：北方数郡大旱情已显，汾郡、秦州、幽冀三郡大部分地区，自开春以来滴雨未降。特别是汾郡、幽冀北部地区，去年因为粮价异动因素，荀家抽取重税，已出现熬不过春荒的大量流民向汾中、汾南地区拥去。雍扬在徐汝愚的严令下，未雨绸缪，借助长河帮的漕船大量向幽冀运粮，但是对于汾郡则鞭长莫及，亦无余力。在行《置县策》之前，汾郡民众大多为世家的附民，世家自然不容附民随意流失，出粮济荒也是水到渠成的事。《置县策》集权之要中最重的一条就是削弱世家对民众的人身控制，在施行《置县策》不足三年的汾郡，仅荀族一家，又有多少能力抵御这样的大荒灾？
徐汝愚二月初意识到北方可能出现大的旱情之后，就写信让宜观远向荀家建议：暂停在汾北地区施行《置县策》，允许汾北地区的世家乡豪自行修建坞堡组建私人武装，以此加强汾北地区针对呼兰人的武备。
不知荀家出乎何等考虑，非但未纳此议，又从雍扬与幽冀之间的行为之中，猜测出宜观远与徐汝愚之间的关系，于三月春末罢黜宜观远汾郡郡丞之职，将之驱逐出汾郡。
此来，特别宜观远孤舟往清江，《置县策》出自徐行之手的秘密大白于世，世间哗然一片，特别今春北方旱情日显，世人风议徐汝愚抛出《置县策》乃是颠乱天下，有所谋也，令人无从辩白。不仅较彻底施行《置县策》的南平、汾郡传檄责谴徐汝愚包藏祸心，以此转移郡内因置县策而产生的矛盾，秦州的内廷，肃川、成渝、永宁、晋阳、越郡、南闽的世家为阻《置县策》在境内继续施行，更是大加责谴，便是东海与幽冀两郡的风议之声也不弱。惟有雍扬与清江境内，由于徐汝愚果然坚决，除去应然的潜流之外，表面上并无动静，却是雍扬、清江两地受益的民众，拥戴之声依旧，令徐汝愚稍感宽解。
令人颇为意外的，南宁世家并没有什么消息传出。南宁此时的静默不仅令世间惊诧，更令南平戒心大起，不得不在南平南境与志宁的交界的黔山北麓陈列重兵。
宜观远赴清江宣城，徐汝愚与邵海棠、许伯英、蒙亦、叔孙方吾、弥昧生、宜听雪数人相迎于凤陵渡口，随行的只有百名精卫。
宜观远望着一行故人，既是欣慰，又是辛酸，哽声说道：“观远无能，累及徐公与汝愚声名受损。”
相别不足三年，宜观运鬓发皆是霜白，容颜沟壑显出他独自一人在汾郡的艰辛。宜听雪因为气氛之沉郁，拘束的跟在宜观远身后。
邵海棠说道：“天下卓识之人当然识得徐公与汝愚一片赤心。”
徐汝愚喟叹一声，幽然说道：“不要这声名也罢，省得为其所累。”
这话传到雍扬，幼黎听了心酸得落下泪来。
雍扬、清江能知道徐汝愚心中痛楚的不乏其人，邵海棠、梅铁蕊、宜观远诸人是心思灵巧到极的人物，但是他们心中未免没有庆幸：徐汝愚终于没有回头路可走了。
宜观远暂居客卿之首席，指导雍扬、清江两地《置县策》的推行。徐汝愚领宜观远见过雍扬诸人便只身返回漳台，主持此处与普济、南闽胶粘的军政大局。
自从议定政事堂以雍扬为主，幼黎更加无法从雍扬脱身，只是担心徐汝愚心中独寂无法排遣，才将珏儿遣去漳台，照料徐汝愚的生活。
这事只有郑梦淮等人知晓，幼黎予他的信中要他暂时瞒过汝愚，免得他出言拒绝。
郑梦淮略知灞阳之难后徐汝愚的经历，知道现在能宽慰徐汝愚心中寂楚的人也只有当年幼黎花