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正中的位置，英布、陈缨、李敢坐在右手位置，每人中间被一高脚茶几隔开。韩信坐于右手，正在对帐内诸人讲解贱茶与贵茶之间的不同之处，张良挨着韩敬的下手坐下，韩信知道人已来齐，尽快把讲解结束，道：“陛下叫我等前来有何要事吩咐！”
“朕碰到了一件难事啊！”李信叹了一口气，让亲兵把密报送过来，捏在手上晃了晃，道：“探马传报，我们刚刚拿下来的匈奴地，从阴山口至赛因草原又被匈奴牧民占领。亦就是说。我们前脚一走，他们后脚跟到，把我们打下来地土地又从我们手里拿走，这跟没有打下来有
？”
“这算什么难事，再打回去不就得了？”英布起身，道。
“不行，我们首要的目标是对付耳孙屠的大军，用数万大军去对付几个牧民有点杀鸡用牛刀的意思。再说。要杀过来时早就杀了。为何能使他们逃了命去？只因匈奴牧民与我们一样。家家都有快马，可以轻易逃过我们的追捕，因此就算大军再次前去也杀不干净！”韩信道。
李信赞赏的点了点头，道：“韩信所虑也是我所虑，大家想想可有什么办法能让大军所踏过的土地都变成我们的土地。”
陈缨蠕动嘴唇想要说话，可看到帐内英明神武地李信、神机妙算地韩信，决胜千里之外地张良都没有主意。他算是老几。自打从‘代县’与匈奴人一战之后，他就把近几百年来与匈奴战的史料全部找来加以研究，心中有了个考虑，可面对李信目前还不敢把这套不成熟的想法说出来。
等了一会，见还是无人开口，他鼓足了劲再次想开口，抬头见到李信含笑对他点头，眼睛里全是鼓励之色。终于道：“臣有个不成熟的考虑。希望说出来以供陛下参考。”
“请讲！”李信朝他抬了抬手，道。
“臣仔细观看秦攻击胡人、匈奴等部落的史料，发现秦王嬴政并不是为了保家为国而是为了一己私欲开疆裂土。动辄动用数十万兵力，上百万苦役，因此搞得功勋还没有建立，国家已经大乱！”
坐在阵缨两边的李敢、英布同时踢了陈缨一脚，陈缨把话打住，不解的问道：“为何踢我！”
“你们两个莫打断他，陈缨说地没错，开疆裂土是嬴政的一己私欲也是朕的一己私欲，但同时是诸位将领们心中的一己私欲，难保天下的百姓没有这样的私欲。所以说，当这种私欲天下人皆有时就不再称其为私欲，而是利国利民的一件好事，最少可以把战争拉到国土之外打，做到不扰境内百姓。陈缨按照你心中所想尽管直言，有说错的地方朕不怪你。”李信笑道。
“臣刚才所说并不是指责陛下开疆裂土，也不是说开疆裂土不好，而是想借此说明秦对付匈奴地策略打根本上就是错误地。”陈缨向李信告了个罪，接着道：“秦王朝派出的战士不能适应当地的水土，在边疆死亡，在行中徒军倒毙地数不胜数。为了解决兵源的不足，只能更大范围的征兵，于是犯罪的低级官员，贫苦的赘婿，经商的商人都被征召。等这些人都征召完了，便开始追查出身，再追查三代，继续征召。这些人也征召完了，再发配左右邻居。所以说，秦的征兵不算是征兵，简直跟即将走上刑场没什么区别。这些兵卒冒着九死一生的危险却不得到一文钱的奖赏，战死病死，家中所应负的税赋也得不到一文钱的免除，终于惹得天下大乱。朝庭上反对陛下用武，臣想也是居于以上的理由，然而陛下用兵臣却可不会天下大乱。”
“为何？”李信脸上保持着笑意，问道。
“陛下用兵，用重金召募，给以丰厚的赏赐，而且英明的用骑兵对付骑兵，让食惯五谷杂粮的兵卒去适应牛羊肉食，这样就可省却百万的役工，不会大量耗费国库，最低限度的打挠百姓，使他们能够安居乐业，所以不会像秦那样天下大乱。”吹捧一番后，陈缨把话锋一转，道：“但是，陛下在军事上有太多的沿习秦朝陋习，这里边还是隐藏着许多的危险。”
“这里边隐藏着什么危险？”李信问道。
“陛下现在所虑的是什么？无非是我们打下来的土地却无法占领。匈奴人穿的吃的不依赖土地，大军一到，他们便走，大军一去，他们便来，辗转迁移在茫茫大草原上与我们捉起了迷藏，使我们有力使不上。可陛下想过没有，这种忧虑在长城边塞同样存在。我们用秦军制，从各郡征兵屯守长城，费用开支极大。匈奴人却派少量牧民监视，哪个关隘人少了他们攻击，陛下不发兵救援，边民就会绝望，产生投敌的心理，臣想韩王韩信投敌不会没有这方面的因素。而陛下发兵救援，人少了不足以抵抗，人多了集结费时过长，等赶到救援地点，匈奴人又扬长而去，阴山口与狄道被攻便是明证。
集结的兵力如果不解散，费用庞大，不是国库可以长久负担。集结的兵力如果解散，匈奴人又会来攻，几年下来百姓都将苦不堪言。”
李信已从陈缨的话中品出他这是借长城防守来指现在的所虑，把手撑住大靠椅急道：“看陈将军所说并非临时想出，而是经过深思熟虑之后，如何解决想必也有办法，快快说来。”
陈缨想这个问题时，还不清楚李信精兵政策的深意，所以考虑的是长城防守问题。这时略一思虑，为了能让众人更好的理解，把长城防守问题直接搬到占领土地如何守住的问题上，道：“臣觉得陛下应该在占领的土地上兴建要塞。”
张良从陈缨所说军费开支过大的话中想起一事来，正在盘算如何减少这支只有九万人马开支却大到近百万人马的所需，听到陈缨又说要兴建要塞，把这事先放到一边，急忙道：“兴建要塞？谈何容易！这可不是一朝一夕可以办成的事情！”
“匈奴人也不是一朝一夕可以歼灭的！”陈缨回了一句，道：“臣觉得陛下应该在水草肥美，有河流经过的地方，修建高大城堡，外围加深壕沟，让匈奴人无法逾越。每城住户应在千户以上，让官衙先在城中修建好房屋，准备耕田放牧用具，然后鼓励中原百姓移民至此。”
第六卷 匈奴匈奴 第二十五章 军中市场
励百姓移民边塞？
韩信是个足智多谋的武将，一辈子的心血都耗费在研究排兵布阵上边，对于行军打仗之外的事情根本不操心，所以听到陈缨的建议时，微微把眉一皱，暗觉有些不妥，至于哪里不妥却又说不上来。
张良恰恰与韩信相反，虽然他得了一本兵书，搏得决胜千里之外的美誉，但考虑事情往往从大局着手，因此对民政方面的事很是关注。听到陈缨如此说，嘴角挂出轻藐的微笑，道：“让中原百姓移民边疆？陈将军，你不是在做梦吧！在中原，百姓们如今都可以过上富足的生活，他们为何要放弃安定的生活到边疆受苦受累。还有，你以为凭借没有受过训练的百姓就能对付得了凶悍的匈奴人吗？”
“所以，要想把中原百姓移民边疆，就得给他们足够的诱惑，把他们吸引到边疆来！”陈缨见李信埋头苦思，对他的话似乎很有兴趣，信心也就越来越足，道：“我是这样考虑的，告诉那些有罪关押在监狱里的囚犯，只要他们答应拖家带口移民边疆，就赦免他们的罪刑。告诉那些没有罪的，只要他们愿意迁移到边疆，就赏赐给他们爵位，并免除所有的赋税。许诺发给他们冬夏衣物，还有够他们好好生活的粮食钱物，将他们在中原的田地房产按官价收购，在边疆再免费送给他们等同或大于中原时的房屋以及几十倍、上百倍地土地供他们耕种放牧。解除他们的所有所顾之忧，并给他们一个美好的未来。”
“韩将军。你想过没有，建设国塞可是一笔不小的开支，我们能承受得了吗？”李敢好心的提点道。
“开支大吗？这还只是开支的一小部分罢了！”对于李敢好心的提点，陈缨抱以感谢的微笑，不过笑里还夹杂着轻视地含义，似乎在说现在你都位居高位了，怎么还跟一个没见过世面地小子一样，道：“上面所说地仅仅是能把百姓吸引过来。可要留住百姓不再返迁中原。永远的在要塞定居下来。还得以利禄诱之。
百姓们初至边疆，辛苦耕种的田地喂养的牛羊遭遇匈奴人的一次攻击，他们能接受损失继续留在边疆。遭到匈奴人的第二次的攻击，仍能留在边疆，可心中要返中原地愿望已经很大。如果遭到匈奴人的第三次攻击，首先财产上的损失便不是他们所能承受的了，返回中原的意念将到最大。会不顾一切的离开要塞回到中原。为了防止这种情况发生，管辖要塞的官衙要对百姓许诺，告诉他们凡是有人能阻截匈奴人抢掠牛羊的，就把保护下来地牛羊一半作为赏赐，至于百姓因此而受到地损失，官府以官价拿出一半牛羊的钱来发给百姓作为补偿。
如此做，乡里邻居会自发的组织起来，对来犯地匈奴人以死还击。并不是因为他们品德突然高尚。而是为了维护骨肉亲情，在巨额的奖赏诱惑下本能反应。这样，每个要塞周围土地自然而然的就控制在我们手下。比让大军来回奔波剿灭有把握的多。”
“何止有把握的多了，简直是一本万利的买卖！”李信一直愁的就是两件事，第一是打下来的土地无人防守，大军一走匈奴人又来侵占了去。第二是国人性格有种故土难离的情结，就算是把匈奴地全都打下来了，把匈奴人一个不剩的全都歼灭了，可中原的百姓并不会自动的去打下来的土地上生活，这样一来费巨大精力打下来的匈奴地就会成为一片荒地，打下来又有什么意义。陈缨的话就像给他展开一张蓝图，告诉他如何能占领匈奴地，不光占领还要能守得住。
“天下攘攘，皆为利往。朕看陈缨说的有理，在大草原上建要塞简直是个天才的想法，假以时日，以要塞为基础，荒无的草原上还要举起一座座城市！”李信制住张良开口说话，道：“朕知道你想说什么，是想告诉朕建一个要塞将花费几何。没错，建一个要塞是得花许多钱，可你想过没有，如果要塞建起来后就没有必要再在长城上屯实兵马，那样又会省多少钱。九万骑兵毋须再在草原游荡，又花省多少钱。从长远来看，不管怎么算，建要塞的钱比起这些来简直就是九牛一毛不值一提。还有，百姓充实边疆，将来军事上的调动就会越来越少，运输等费用的开支也会越来越少，这是国家的大幸。韩信，刚才陈缨说的以利诱百姓抗敌太过单一，你来说说如何才能使要塞成为一个不可逾越的堡垒。”
问韩信如何防守攻击，自是信手拈来，他连想也不想，道：“古时候的人们在边疆兴建城市，目的在于防御敌人。所以，臣认为移民都应该有军队编制，这样才能更有效的战胜敌人。套用军事上的编制，把五户人家结成一伍，伍有伍长一名。十伍结成一里，里有里长一名。四里结成一连，连有连长一名。十里结成一连，村有村长一名。这些大小官员都由百姓选出有才干又有能力保护村民的人充任，再物色熟悉周围地理环境，有作战经验的人对村民进行骑马射箭短兵格斗的技巧，遇战亲自上阵指挥作战。然后，陛下再颁发召令，对杀敌有功的人给予封厚的赏赐，对临阵脱逃的人加以严历的责罚。这样一来，前面的人就算被杀，后面的人也会继续向前冲锋。”
“不错，正是这么一个理，你与陈�