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对所有的乡村和城镇，做更详细的行政控制，卢俊义套用从宋朝就开始的保甲法。
保甲编组以户为单位，设户长，户长基本由家长充任（有些家庭内年轻人比老年人有出息的，就有年轻人充任）；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长；各保就该管区域内原有界址编定，或六七甲即为一保，或十二三甲为一保。可能一个村庄就是一个保，则保长即村长；大城镇和大村庄便编制为若干保。保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，必须在自耕农、佃户、小地主之间推选，城镇中的保长、甲长也只能在中小商人家庭中产生，一定要避免大商人和大地主借用公权力谋求私利，恶化公平正义的社会环境。当然这些保甲长都必须要加入复兴党，接受复兴党的领导。如果上面的镇长或知县查明这些保甲长不能胜任，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。
然后纳入“社”这个行政单位，五个保为一社，设社长和副社长。根据地域的实际情况，如果三四个自然村挨在一起，距离其他地方甚远，这里便设立一个社。
然后十个社便合成一个镇。当然这个也是看当时地实际情况。如果当地只有六七个社。也可以设置成一个镇。如果当地没有现成地镇公所。便选择地理位置最方便地社作为镇名称和镇公所所在地。在州县大城内也推行镇、社、保、甲地行政管理编制。
保甲法规定。户长须一律签名加盟于保甲规约。并联合甲内户长共具联保连坐切结。声明如有危害梁山义军地情事。联保各户。实行连坐。保甲长受社长地指挥监督。负责维持保甲内安宁秩序。社长受镇长指挥监督。负维持各保安宁秩序总责。但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织地基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口、查验武器、实行连坐切结等；“教”包括办理教育、训练民兵等；“养”包括创立农业合作社、测量土地等；“卫”包括设立民兵组织、实行巡查警戒等。
在乡村间。镇是梁山义军派驻地最基层管理单位。相当于后来地乡镇。设立一个镇长和副镇长。镇长负责收缴农户粮食和镇上商户税收、清查户口、测量土地、管理保甲、办理教育（宣传发展复兴党和玄教）、创立农业合作社、组织医疗服务；副镇长负责查缴武器、训练民兵、组建民兵组织、实行巡查、管理治安等事。副镇长将民兵地精锐提拔出一二百个组成镇卫兵。兼做警察。做为梁山最基层地地方防备军；镇长和副镇长为梁山义军中战斗数年想复员地班长级别人员。带着一个班老兵复员到一个镇上安家。组建起山东基层地行政体系。
在城市内。社是梁山义军派驻地最基层地管理单位。相当于后来地街道。这里地社长负责收缴商户税收、清查户口、管理保甲、办理教育、提供基层行政服务；副社长负责训练民兵、组建民兵组织、实行巡查、管理治安等事。副社长将民兵地精锐提拔出四五十个组成社卫兵。兼做警察。做为梁山义军在城市内最基层地地方防备军。
然后大概十个镇（还遵从历史习惯、地理位置等诸多考虑。有所变动）编成一个县。大概五个县（同样尊重历史和地理习惯）编成一个州府（相当于后代地市）。大概五个左右地州府编成一个道（大概比省小。相当于宋时代地路。不习惯用路。沿用唐朝地道）。
如此推算。一个社约有二三千人。一个镇约有二三万人。一个县二三十万人。一个府近一百万人。一个道约四五百万人。山东两道约八百多万人。全都纳入了梁山义军地管理之中。
从镇开始收取商户的商业税，商业税只收取两种，一种是所得税，按照利润的十分之三来收取，一种是产业税，只对暴利行业征收，比如赌场、妓院、当铺等，按照暴利行业的不同，收取不同的税率，其他杂税一律不收，一月收取一次，地方只得截留三成做为办公经费。
为了招揽外地商人，规定新开铺的商户免除第一季的税收，第一年的税收减半，从第二年开始征收全额的税收；为奖励诚实纳税的商户，规定不偷税漏税的商户可获得一季的减免。
所有佃户和自耕农免税，但收租的地主要缴纳个人所得税，收取他所得粮食折价的二成。
第七章 关胜来犯
除了矿山、田地外，卢俊义并没有忽略另外一点，山东是一个海盐大省。当他征服所有山东沿海地域时，他不仅派兵占领了以广陵盐场为主的官办盐场，他还派兵占领了其他所有适合晒盐的沿海区域，他宣布海盐归梁山义军所有，以前晒盐的盐民可以继续为梁山义军晒盐，梁山义军会付给他们高额的工钱，那些私盐贩子可以为梁山义军服务将山东的海盐销往到大宋、高丽、日本、辽国、西夏、蒙古、金国等地，梁山义军会付给他们高额的佣金，如果他们还执迷不悟、贪图暴利，梁山义军军情处不是吃素的，胶东那里的矿山现在还缺少免费矿工，盐场上还缺少免费盐工。对于这些触犯梁山利益的混人，卢俊智的装备部下面的杂物司下面又多了一个脚镣处，专门为这些人和那些战俘、高丽和日本的奴隶制作脚镣的。
等天下太平了，卢俊义或许会将部分矿山和盐场拍卖为私有的，现在是战时，一定要用战时体制，将战略物资都要牢牢掌握在军队手中。
卢俊义针对日后陆上战争频繁的情况，及时制定了民兵训练方法，从各地的民兵中抽调精英，尤其是那些得了梁山实惠（梁山替他们除了仇人、给他们分了土地、给他们安置了矿山和盐场等高薪工作）的家庭出身的民兵组成了县镇级的防备力量，由连、排级梁山义军军官负责，同时抽调一个连的梁山义军士兵去做这些精锐民兵的基层军官。如此一来，一个县能训练出二千守备军（一个梁山义军士兵带出一个排民兵）来防守县城和剿除该县的反动地主武装、土匪，某个县的县城同时也是该州府的治所地，再需要拨出一个营的梁山义军士兵来训练出八千守备军，再加上原有的二千县守备军，即有一万守备军来防守州城（按照每个州府的大小，或有六千，或有一万多。这里讲地是平均情况），这些守备军虽是民兵，但不同于那些有自己田地的普通民兵，每个州府都预存了几万亩的荒地来做军屯，他们每两天中花费半天的时间去耕地，其他时间训练、巡逻警戒。有了这么多防备军后，卢俊义军令如山：遇到敌人的大军。县城必须坚守半个月。州城必须坚守一个月，等候援军的到来，如此兵力你还能失却城池不是平时训练不到位就是无能，斩！
如此一来，除了那里正受着敌军重兵压境威逼的州府外，其他州府基本不用派驻大规模地梁山义军武装。梁山义军也正好可以摆脱地方防务出来迎敌。
因为孙立原本地水军陆战师已经编入海军，孙立部已经扩充为海军第二军，陆军第二军剩下了张顺水师显得孤苦伶仃，但梁山义军将数月攻下山东数州得来的近四万俘虏和从各州府招募来的近三万新兵（其他新兵还在陆续招募中，但对于占领区只有八百万人口的卢俊义。只接受招募百分之一的新兵），除了补足原有的损失外，还整编成六个师，师长分别为短命二郎阮小五、没羽箭张清、金枪手徐宁、青面兽杨志、美髯公朱仝、摩云金翅欧鹏（之所以不安排托塔天王晁盖和双枪将董平。前者被安排做副军长，后者有勇无谋。便安排做卢俊义近卫师副师长，能在近卫师做副师长远胜于在其他师做正师长。卢俊义要培养董平地韬略和性格），前四个师编入梁山义军陆军第二军。由浪子燕青和没羽箭张清做调换，由燕青做第二军的军长，其实大部分时候任人唯亲任用亲信下属才会觉得正常（当然前提是那个亲信要有能力，燕青就是全才），美髯公朱仝、摩云金翅欧鹏的两个师编入呼延灼的陆军第三军。
目前的防备兵力为张顺和阮小五地两个水兵师防守梁山，浪子燕青师主防独龙堡和东平府，协防梁山；金枪手徐宁主防沂州和兖州，协防密州（卢俊游海军第三军驻防）；青面兽杨志防守莱州，协防登州（海军第三军主防），美髯公朱仝主防齐州和博州，协防梁山；磨云金翅欧鹏主防滨州和棣州，协防青州（张叔夜的儿子张伯奋带领青州防备军主防），铁棒栾廷玉主防莱芜，协防青州。这些兵力为梁山义军的野战军，暂时没有军屯任务，那些沿海州府驻扎的军队有一个任务，就是协助梁山义军后勤部盐业司地工作人员监督演盐民生产和剿灭私采和私贩海盐者；那些在莱州、莱芜等地驻扎的军队也有一个额外任务，就是协助梁山义军装备部矿业司地工作人员监督矿工尤其那些免费奴隶战俘矿工和剿灭私采矿山者，当然这些事情慢慢地都将交给这些盐场和矿山本身组建的卫队。
卢俊义、王进、林冲、张清、呼延灼、秦明、花荣等七个师是现在卢俊义手中能够拿出来进行野战地兵力。
梁山义军军事部军情处已经从东京探听到，赵佶本着对蔡京无条件的愚蠢信任，已经接受了呼延灼畏敌投降之说，并派兵前去缉拿呼延灼地家人。幸有呼延灼的信件飞鸽传书及时到达汝宁郡，呼延钰当即决定带上家人撤去梁山，呼延家才幸免于难。当呼延灼知晓这个消息后，更坚定了跟随卢俊义的决心。
蔡京举荐呼延灼出师不利、全军覆没，满朝文武见赵佶包庇蔡京，也都不好再说什么，现在童贯身在西北攻打西夏，高俅在楚州对阵方腊，其他通晓兵事的朝廷大员净被派出对付田虎和王庆，朝廷上蔡京一手遮天。杨戬、梁师成、李彦这三个宦官正因为“西城括田所”的暴政导致梁山水泊的渔民纷纷加入梁山义军使得梁山日益势大而惴惴不安，后见赵佶毫无追究之意，遂安心下来。三个宦官后来知晓蔡京在赵佶面前替他们美言过了，便投桃报李地在赵佶面前也美言了蔡京数句，赵佶似是很欣赏下属的团结，殊不知那是狼狈为奸。
赵佶又将剿除梁山卢贼的重任交给了蔡京，让他挑选大将再度征伐。
蔡京知晓赵佶不能容忍自己再失败一次，不然自己的恩宠和相位难保，下了朝堂，直接奔枢密院。蔡京此时权势最盛，担任北宋历史上从未设置过的职位“太师总领三省事”，可谓一人之下万人之上。收到蔡京的传召后，枢密院的枢密副使和其他官吏，还有俗称的“三衙”（侍卫亲军殿前司、侍卫亲军马军司和侍卫亲军步军司，是赵宋朝廷统率禁军的三个机构）的太尉和下面的大小武官尽皆来到枢密院，唯缺枢密正使童贯和殿帅府都太尉高俅（这厮这个职位也是前所未有，赵佶特地为高俅定制的，能掌管三衙，三衙的都指挥使统称为太尉，如宿太尉、段太尉和杨太尉）。蔡京见两个地位不逊于他的略懂军事的争宠大臣不在，心中略定，将呼延灼兵败投降的事情，细说了一遍，又讲了卢俊义现在已经攻下了京东二路的大部分州府：“如今卢贼势大，将用何良策，用何良将，可败卢贼，以保山