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刘欣不用担心内库会陷入无钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑。之但是刘欣并没有出现像曹操那样为钱粮所困的情况，也没有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。
大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹操、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国性的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。
刘欣并没有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史。一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫无道，就是懦弱无能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经无暇再向刘欣进谏了。
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须无条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
第812章 献俘大会
私有财产神圣不可侵犯，这对大家都是有利的，不用担心皇帝随便一句话，就将别人的东西收归己有。
众人对此自然毫无异议。争论的焦点是王子犯法与庶民同罪这一条。
大家拼死拼活，帮着刘欣打天下，无非图个封妻荫子，过人上人的好日子，成为大汉的特权阶层，就连一向刚正不阿的陈宫也不能免俗。现在王子犯法都已经与庶民同罪，他们的子孙就更不用说了。
蒯家是最早追随刘欣的士族世家之一，因此蒯家的子弟在朝为官的也特别多。蒯越听到这件事，第一个站了起来，大声说道：“咱们应该向陛下进言，此举甚为不妥！”
程昱、郭嘉等人都连声附和。其实郭嘉族里并没有什么人，但唐娴刚刚给他生了个儿子，他却着紧得很。
看着众人吵吵嚷嚷，沮授起身说道：“大家莫慌，陛下此举也是为了大家好，也是为了防止子弟们骄奢淫逸，最终毁了前程。沮某以为，大家可以在章程上加一条。”
陈宫皱眉问道：“公与的意思是加上哪一条？”
沮授看了看大家刚刚拟好的章程，颔首道：“陛下不是让咱们拟定各自的职责吗？咱们何不加上一条，今后陛下颁发的所有诏令和律法，都必须经过内阁审议。”
程昱迟疑道：“这也太苛刻了，陛下他会答应吗？”
田丰摆了摆手，说道：“很久以前陛下就和田某说过，不能让权力过度集中在皇帝手里，陛下让咱们拟定这些章程，田某以为也正是这个意思，我想他会答应的。”
蒯越皱眉道：“那么这部新律法还能改动吗？”
沮授摇了摇头，说道：“陛下金口玉言，已经颁行的东西又岂会轻易更改？大家还是回去管好各自的子弟吧。”
第二天又到了每三天一次的朝会时间，参加朝会的有内阁大学士和六部尚书，讨论的内容自然就是他们费尽心力拟定出来的那些章程。
其实，内阁和六部这些机构已经运行了一段时间，各自的职责都相当清楚，只要做一些轻微的调整就可以了。所以，讨论的焦点还在于皇帝、内阁和六部各自的权力有多大。
刘欣翻看完他们呈上来的章程，不由笑了起来。在这份章程中，除了今后颁布律法和诏令需要经由内阁以外，几乎其他所有事情都要经由刘欣同意。
这份章程和刘欣的初衷相差甚大，刘欣摇了摇头，说道：“不要把什么权力都放到朕的头上。朕提个意见，在官员的任免上面，朕只决定内阁学士、六部尚书和各大军团的正副军团才的任免，其余官吏由你们按照各自的职责进行任免即可。另外，除了决定对外征战，其他职权也由你们行使。”
看到这份章程，刘欣终于明白古时候的明君为什么都过得那么累，因为权力都集中到了他一个人身上，他需要做的事情自然也就多了起来。（文*冇*人－冇…书－屋－Ｗ－Γ－Ｓ－Ｈ－Ｕ）
众大臣们还在担心刘欣对他们提出的意见有什么不满，现在刘欣却把这么多权力都下放给了他们，大家自然没有什么异议，纷纷点头表示赞同。
其实，这也是刘欣限制皇权的重要一步。众大臣们能够想到到刘欣在颁布律法和诏令之前先通过内阁的协商，已经是一大进步了。不过，众臣们显然没有考虑那么周全，他们见刘欣没有对那条限制他的政策提出异议，已经很是松了一口气，于是刘欣的提议很快获得通过。
三天以后，在下一次朝会的时候，众大臣撰写的章程得以通过，皇帝权力的权力受到极大的削弱。自郡守双下官吏的任命都由内阁决定，不需要再请求刘欣了。
不过，刘欣对军队的控制权却牢牢地掌握在自己的手里，只要将各大军团的军力掌握在自己手里，政权就会稳固。
又过了数日，刘欣在太庙举行了献俘大会。
第813章 区别对待
一个月以后，青、徐、兖、豫、并、幽、冀七州尽皆平定，自董卓乱政形成的群雄割据局面终于结束，大汉王朝重归一统。
被俘虏的曹操和袁绍两军的士兵在进行登记以后，被递解回原籍，为了躲避战乱而逃入深山的百姓也陆续返回家园，北方诸州又恢复了几分人气。
为了摸清北方诸州的家底，派往各郡县的官员开展了各项登记工作，从官府的财产到人口户籍、土地归属，几乎包罗了涉及民生的各个方面。尽管最终的登记结果还没有出来，但反馈回来的信息还是令刘欣大吃一惊。
北方的土地兼并比南方要严重得多，百分之九十以上的土地都掌握在士族的手里。除去袁绍、曹操和他们手下那些文武被抄没的土地，北方士族仍控制着百分之七十的土地。
人口也是一个大问题，经过估算，全国的人口大约在四千五百万左右，比起灵帝时期的五千六百万，整整减少了一千多万人。其实，如果不是因为刘欣这么快就统一了全国，人口还会锐减。在历史上，三国归晋的时候，全国的人口只剩下两千六百万，还不到汉末的一半，以致司马炎不得不出台政策，鼓励南方的百姓迁往北方。
大多数人并不是直接死于战争，而是死于战争带来的副作用饥荒和瘟疫。不过，刘欣早有准备。灵域
刘欣虽然特别强调发展商业，但他更知道民以食为天，农业生产是一刻也不敢有所放松。从前年开始，刘欣便组织人力在江南新开垦了许多水田，利用研究院提供的优良稻种，种植了大量水稻，这两年都获得了丰收，积攒了充足的粮食。现在，这些粮食已经运往了北方诸州，可以保证直到明年秋收都不会有人死于饥荒。
医学院这几年也培养出了大批技艺精湛的医生。刘欣每占领一座城市，就会选派医生，在城中设立医馆，同时从各地调拨药物。有了这些救死扶伤的医生，就不用担心会造成瘟疫流行。
这些事情并不需要刘欣亲自操劳，内阁和六部按照各自的职责，早就进行了妥善安排。刘欣担心的是北方士族控制的大量土地，如何解决这个问题，刘欣交给了内阁。
北方士族的势力远远超过南方士族，如果也像对付南方士族那样强行征收他们的土地，必然会引起他们的强烈反弹，带来整个社会的动荡不安，刚刚平息的北方又会乱起来，这些都是刘欣不愿意看到的，沮授等人也非常清楚。
几经商议，内阁最终还是拿出了一个折衷方案，让那些北方士族将各自的土地拿一半出来。不过，这些土地也不是白白贡献给朝廷的，朝廷会按照市价给付。
尽管北方七州百分之三十五的土地是一个相当巨大的数字，但朝廷在这个时候购买还是相当划算的。因为连年战乱，土地作为带不走的不动产，价格已经一落千丈了，朝廷的负担会减轻许多。而且蒯越还想出一个办法，朝廷只付一半的款项，另一半的款项用今后三年的税收予以抵扣。对于这个折衷方案，刘欣其实并不太满意，但也只能做出妥协。
又过了几天，长安城开始忙碌起来，一大批来自草原部落的俘虏被押了回来，这些人男女老少都有，是各部落头领的家眷，既有鲜卑人，也有乌桓人，还有一些其他小部落。刘欣君臣齐集太庙，举办一场献俘大典，盛况空前。
长安城的太庙早在更始之乱的时候就已经毁于战火，洛阳城的太庙也被董卓付之一炬，现在的太庙是刘欣下令工部重修的。与过去不同的是，这座太庙虽然占地颇大，却没有以前的金碧辉煌，很简约，但也显得非常庄严肃穆。
整个太庙由三座大殿组成，中间一座大殿自然供奉着大汉历代帝王的牌位和画像，而左边一座大殿则供奉着自大汉开国以来，历朝历代功臣、名将的画像，刘欣将这座大殿命名为功臣阁。这是刘欣受到后世唐太宗凌烟阁二十四功臣的启示而设立，略有不同的是，无论是什么样的功臣，他们的画像只有在他们去世以后才有资格挂进这座大殿。
刘欣将自大汉开国以来的功臣名将都列进去，就是要弄出一个流芳百世的氛围，激励现在的人朝着这个方向努力。谁都想名垂青史，受万人景仰。但是刘欣却规定在世的人是不可名列其中的，这就提醒那些大臣们必须时刻保持自律，否则晚节不保的话，就没有这个机会了。
大汉开国已经四百多年，功臣、名将不计其数，但是能够列入功臣阁的却寥寥可数。不过，刘欣对帮助自己打天下的老臣却十分宽容，公开宣布，只要他们不触犯国法，都有机会名列其中。比如，早在襄阳就因病去世的蒯良，他的画像如今就悬挂在功臣阁里。还有在阻击颜良的战斗中丧生的史涣、王威，他们的画像也