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不是说不应该限制海军扩张，而是很有必要。
虽然彭茂邦是个不折不扣的“大陆军主义份子”，但是在他军旅生涯的最后几年，观念发生重大转变，最直接表现就是重点栽培项铤辉，而不是其他陆军将领。比如当时呼声非常高的苏劲辉。项铤辉名义上是陆军上将，实际上与陆军的关系并不密切，至少不像其他陆军将领那样，认为陆军大过其他军兵种。正是如此，在项铤辉担任总参谋长的15年间，共和国的军事力量建设日趋平衡，而且还诞生了包括天军、电子兵、陆战队等独立军兵种，完善了军事力量体系。不管后人怎么评价这个没有指挥过一场战争的总参谋长，谁也不能否认项铤辉对共和国国防建设做出的卓越贡献。
相对而言，在项铤辉担任总参谋长的这15年间，海军的进步最为明显。
按照“简氏防务周刊”在2037年初，也就是伦敦峰会后发布的“2036年度全球军事力量综合分析”中提到的数据，共和国海军已经是仅次于美国海军的全球第二大海军，总体作战实力相当于美国海军的65％，是唯一能够与美国海军对抗的海上力量，也是两大全球性海军之一。20年前，也就是项铤辉得到彭茂邦重用的时候，共和国海军的实力排在美国海军、英国海军、俄罗斯海军、法国海军、日本海军与印度海军之后，名列第七，仅比排第八的意大利海军强那么一点点。更重要的是，当时共和国海军还不是远洋海军，最多只能算得上是“远岸海军，“仅能在岸基航空兵的掩护范围内活动。
短短20年间，共和国海军的大型战舰（排水量1500吨以上）数量增加了72％，主力舰艇排水量增加了283％，主力战舰的平均排水量由不到3500吨提高到了7800吨，拥有了6支航母战斗群，建立起了全球第一的潜艇部队与完善的海基战略打击力量，能够一次性向2500公里外投送两个陆战旅……
这些成就，基本上都是在项铤辉的任期内取得的。
正是如此，在项铤辉决定退役之后就有人提出，海军已经得到长足发展，反而是空军的发展受经费不足而严重滞后，特别是在战略打击能力方面，共和国空军远远比不上最强大的对手，也就是美国空军，即便在战术航空兵与支援航空兵方面，共和国空军也没有任何优势，所以应该让章忠宪出任总参谋长，而不是让海军一家独大。
虽然提出这一观点的人多半与空军、或者与章忠宪有关系，但是这个观点并没错，毕竟谁当总参谋长，本来就是军种利益之争。如果能由文官担任总参谋长，根本就不会出现这些问题。可惜的是，不可能由文官担任总参谋长。
王元庆不用章忠宪，选择林啸雷的原因并不复杂：章忠宪太有政治头脑了。
林啸雷也不是没有问题，而其最大的问题就是没有政治头脑。
谁都知道，在林啸雷的任期内，共和国的国防建设肯定以“紧缩”为主，不可能违背国家发展的大规律，在国力有限的情况下进行扩张。当然，林啸雷也能认清这个问题，可是作为一个目的意识非常强烈的军人，即便没有条件，也会创造条件。也就是说，林啸雷很有可能利用手里的权力，把海军建设放在首位，导致其他军兵种严重营养不良。要知道，最多三十年后，世界局势就将发生剧变，共和国的命运与中华民族的命运将再次由军人决定。如果因为错误的国防建设方针导致共和国的国防实力大幅度下降，不但林啸雷会成为中华民族的千古罪人，王元庆的英明也将受到影响。
毋庸置疑，王元庆不会让这样的事情发生。
更重要的是，王元庆应该知道，等他下了台之后，就算接任的顾卫民会坚持军事改革方针不变，也不见得能够压住林啸雷。也就是说，王元庆必须找到一个能够有效制约林啸雷的办法，以及能够让林啸雷俯首帖耳的人。
这个办法就是在他离任前制订好今后数十年，至少10年内的装备发展计划。虽然没有人能够保证装备发展计划能够坚持10年而不做出调整，事实上，没有任何一项装备发展计划能够坚持5年以上，毕竟技术的发展速度远远超过了制订计划的速度，但是王元庆要的不是详细到不能再详细的计划，而是一个总体发展规划，也就是基于整个国防系统的装备研制计划。正是如此，这几天下来，裴承毅才显得游刃有余，而那些没搞清楚局势的将领都在毫无意义的细节问题上争论不休，平白无故的浪费了大量时间。
王元庆要的人就是裴承毅，即能够威胁到林啸雷的，只有裴承毅。事实上，论名声与威望，裴承毅在林啸雷之上，特别是在大量基层军官中，裴承毅的影响力与号召力甚至不亚于项铤辉。用基层军官的话来说，只要能够跟着裴承毅上战场，十有八九能活着回来，并且获得嘉奖与晋升。对基层军官来说，追求的就是嘉奖与晋升。因为不可能把裴承毅安排在总参谋部与林啸雷搞窝里斗，又要巩固裴承毅的地位，所以王元庆想出了让裴承毅加入“炎黄计划”的折中办法，即承认裴承毅在共和国领导集团中的地位。另外，扶持袁晨皓，也在巩固裴承毅在军队中的地位。别的不说，普通百姓想到袁晨皓的时候，首先想到的都是“跟着裴承毅打赢印度战争的那个少年将军”。
弄明白了这些关系，裴承毅自然清楚这次装备发展审批工作的重要性。
袁晨皓不是笨蛋，在他从巴基斯坦回来见到裴承毅之前就意识到，因为他与裴承毅的特殊关系，两人的前程与命运已经绑在了一起。项铤辉让他住到裴承毅家里去的时候，袁晨皓就打定了注意，选择了阵营。
毫无疑问，袁晨皓在这场军队内部的权力斗争中的作用非常关键。
见到袁晨皓不打算开口，裴承毅笑着说道：“我这边的事情不需要你来操心，这几天都没看到你，说说你那边的情况吧。”
“我是来跟你道别的。”
“道别？”裴承毅的眉头跳了几下，说道，“要准备回去了？”
“对，飞机已经准备好了，随时可以起飞。”袁晨皓长出了口气，说道，“不用急，反正就送我一个人回去，什么时候起飞都一样。”
裴承毅笑着摇了摇头，说道：“没想到，才见面没几天你又要走了，那边的事情很急？”
“也不算急，只是我们的很多工作都没部署到位，用李局长的话来说，早点回去准备对我们更有帮助。”
“李存勋让你回去的？”
袁晨皓点了点头，说道：“这几天都在军情局，除了了解一些必要的资料之外，主要就是请教李局长的意见。用项总的话来说，要搞秘密工作的话，就得找李存勋，找其他人都没用。”
“李存勋是怎么说的？”
“反正不太妙。”袁晨皓苦笑了一下，说道，“用他的话来说，再不揭盖子，中东这口高压锅就要爆炸了。虽然我觉得他有点言过其实，我在南亚战区司令部的时候也在关注中东局势，就算马岛冲突会对美国的决策产生影响，因为冲突的直接参与者是以色列，所以只要以色列没有做好准备，就不大可能制造冲突。但是李局长的话也有道理，毕竟我们早点做好准备，就多一份胜算。再说了，中央会议说的事情与我没有多少关系，既然让我回去主持大局，就不会派个新的战区司令官来，我也没有必要留下来等结果了。”
“既然李存勋都这么说了，你早点回去也行。”裴承毅稍微停顿了一下，说道，“中东那边的问题不是很大，按照我的判断，年内打起来的可能性微乎其微。要知道，以色列总理的当务之急是让议会批准《伦敦条约》，美国肯定不想看到以色列毁约，所以不管是以色列当局还是美国当局，都会息事宁人，甚至做出某些让步，确保局势稳定。过了年底，条约正式生效，美以就可以大打出手了。以军情局的能耐，别说对付叙利亚与伊朗，就算面对CIA与摩萨得，大半年的时间也足够做好所有准备工作了。”
“你是说，让我早点回去，不是为了这事？”
裴承毅笑着点了点头，没有急着开口。
“可是……”
“你这几天晚上去过元首府吗？”
袁晨皓愣了一下，说道：“上前天去过，有两天晚上没有参加过元首府的会议了。”
“我也有两天晚上没有去过元首府了。”裴承毅长出口气，说道，“在此之前，我还不敢肯定，现在知道是李存勋让你回去，我就能肯定，上面肯定在南亚战区司令官的问题上产生了分歧。”
袁晨皓立即锁紧了眉头。
“当然，关键不在你的身上，而是在我的身上。”
“老裴，你就别跟我绕弯子了，直接说吧，我受得了。”
裴承毅笑着摇了摇头，说道：“你想想，我现在在军队里面，除了你之外，还有几个真正掌握着实权的老部下？当然，我不否认，我在军队里有些朋友，比如即将成为海军司令的华剑锋，空军那边也有几个将领与我关系不错。关键是，除了你之外，有谁会在根本问题上支持我，而不是支持林啸雷？”
袁晨皓愣了一下，随即摆出了洗耳恭听的样子。
“关键就在这，用不太好听的话来说，你是我在军队里的根基。”裴承毅呵呵一笑，说道，“不瞒你说，回来之前，元首派我去了一个很重要的地方，并且让我接触到了一些只有中央领导才能接触到的东西。也就是说，元首承认了我在中央决策层中的地位，却没有给我任何实权。显然，你肯定想问，元首为什么要这么安排？原因很简单，暂时还没有可以供我发挥的空间，也就没有重用我的必要，而未来的抗战非常严峻，说不定什么时候需要让我冲锋陷阵。当然，这些只是表面的，如果我没猜错，元首的真正意图是让我牵制林啸雷，也就是利用我来控制林啸雷。”
“这些我都想到了，可是……”
“既然想到这里了，那你就应该知道，元首让你回来，就是要确认你在南亚战区的地位。”
袁晨皓微微点了点头，表示认同裴承毅的分析。
“元首认同，不等于其他人也认同。”裴承毅叹了口气，说道，“俗话说得好，人心隔肚皮，就算元首是火眼金睛，也不可能看穿所有人。事实上，元首对共和国未来的安排并不深奥，有点政治头脑的人都看得出来。也就是说，如果有人打算按照自己的意愿指挥共和国前进，首先要做的就是争取林啸雷的支持，最好能够利用林啸雷的缺点，比如建设大海军的想法来控制林啸雷。如此一来，就得想办法对付我。要想对付我，就得首先对付你。也就是说，要么把你调走，要么给你安排个上司。”
“既然如此，为什么要我回去？”
“你认为你顶的住这次的狂风暴雨？”裴承毅摇了摇头，说道，“李存勋让你回去，目的有两个，一是让你守住地盘，把身边的人过滤一遍，免得遭人陷害。二是让你避开国内的政治斗争，毕竟你还羽翼未丰，区区陆军少将算得了什么？”
“妈的，早知道这样……”
“你也别说斗气的话，这就是现实。”裴承毅呵呵一笑，说道，“所以我说早点回去也好，把该做的都做了，免得授人以柄。”
袁晨皓微微点了点头，突然想到了什么，说道：“我拍拍屁股走了，你怎么办？”
“你还有心情担心我？，
“你也说了，我们是一条线上的蚂炸，你完蛋了，我能�