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然而，就算是不太多的兵力，也给圣水城造成了很大的困扰，圣水城周围都是很平坦的，没有什么要塞，獠牙骑兵完全可以来去如风，想做什么就做什么。圣水城的主体是没有任何问题的，问题在于圣水城的郊外，圣水城盛产粮食，郊外都是大片大片的肥沃田野，可是由于受到獠牙骑兵装扮的匪徒们的骚扰，农民们受到生命危险，都不敢下田了，圣水城的粮食生产受到极大的影响。
戚倩雅公开发表了对此事的愤慨，向全国发布了事实的真相，还特别点出了凤歌笑和风影寒两人的名字，然而，凤歌笑和风影寒的骚扰始终没有停止，獠牙骑兵装扮的匪徒们还是继续在圣水城的周围徘徊，陈天行能够指挥的都是步兵部队，无法主动对獠牙骑兵发动攻击，只能眼睁睁的看着对方来去自如。最后，还是天羽要塞的江重浪派出了五千人的龙骑兵部队，亲自进驻圣水城的周围，在多个地方建立了据点，派遣龙骑兵驻守，凤歌笑和风影寒才不得不暂时退开。
意识到周党的人绝对不会善罢甘休的，戚倩雅和陈天行都大大地加快了圣水城军事化的步伐，所有的武器工厂都开足马力生产，所有的资源也都纳入了军事化的管理，连维纳斯湖水师都展开了夜以继日的训练，以便预备不测。在罗羽天带走了龙戚弩斯不死营以后，圣水城的军队主力，就变成了山越族人了，通过训练和战斗，陈天行等人发现，山越族人的确是非常优秀的战士，只是他们的数量还少了一点。
在圣水城的要求下，天羽要塞这边大大加强了山越族人的招收，同时派出龙骑兵部队负责输送，在短短三天的时间内，就有上万名的山越族青年被送到了圣水城，成为了圣水城军队的新鲜血液。玉京城的褚志松想尽办法来阻拦，可是在天羽要塞巨大的压力下，他的努力几乎是没有效果的，江重浪派遣赵翼星公开警告褚志松，如果他再对天羽要塞的军队进行设卡检查的话，天羽要塞的军队将会进行武力扣押。
随着圣水城的遭受围攻，神龙帝国国内的形势产生了进一步的变化，分崩离析的迹象更加的明显了。各个地方势力都明显看到了，神龙帝国的未来是一片模糊的，最高权力到底掌握在谁的手中，现在还不知道，最大的可能就是太子殿下和周党对立，最后分裂，导致帝国内乱。类似的事情
朝代的末年，总是反反复复的上演，现在也许就是前
为了应对未来地局势变化。不少城地城主都加强了对军队的控制。派遣自己的亲信担任军队地主要指挥官，同时加大了对自身私人军队的建设，以免到时候突然生变时措手不及。在这个乱世之中。唯一可以信任的，也只有手中的武器了。由于帝国朝廷专注于和罗羽天的斗争，对这些远方城主的秘密行动，心有余而力不足，只好放任自流了。
从某种意义上来讲，这等于是形成了初步地地方割据。圣水城开了个很不好的头，那就是脱离朝廷的控制，结果受到了越来越多城市的模仿。他们尽管还没有打出独立的旗号，但是已经开始在上缴中央财政那里做手脚，通过截留和挪用的手段，这些城镇都减少了对中央的赋税，将所有的收入都集中在自己地手中，并且以城主的名义对军队发放补贴。收买人心，很明显，这是准备脱离朝廷控制的危险信号。
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更要命的是，刀锋城那边。情况也越来越糟糕，显然已经超出了朝廷可以控制地底线了。周党集中了大部分的力量来对付罗羽天。在别地方面不可避免受到了削弱，结果刀锋城的农民起义军，越战越勇，最终连续打败了朝廷军队，控制了整个刀锋城。如果说刀锋城的起义军已经明显成为了一方诸侯，大概是没有人会有异议的，甚至这个诸侯还有越来越强大的趋势。
根据最新的消息，许明轩率领的刀锋城农民起义军不但完全占领了刀锋城，还大力的扩军备战，目前的农民起义军主力，已经发展到了惊人的十万人以上，加上林林总总的地方武装，总兵力在三十万人上下。而在那里负责剿匪的朝廷军队，还不到二十万人，其中大部分还是被起义军消灭过的，没有什么战斗力。因此，到底是朝廷军队围剿起义军，还是起义军围剿朝廷军队，现在的确很难说。在那片炙热的土地上，烽烟四起，征尘滚滚，让神龙帝国的整个东南方完全变色。
起义军的锋芒越来越尖锐，朝廷这边却是越来越束手束脚。原来的三镇节度使张凌德被革职，新的三镇节度使却迟迟没有出炉，五个内阁大学士争吵了很久，最终还是决定不下新的节度使的人选，这无疑是更加是助长了许明轩的气焰。荀鹏涵等人注意到了一些细节的信息，就是许明轩已经开始在刀锋城建立完善的政权机构，接管当地的统治，这意味着农民起义军已经不仅仅是拥有暴力那么简单了。
同时，刀锋城的农民起义军节节胜利，极大地刺激了其他地区的农民起义军，圣冠城、圣灵城、日照城的农民起义军也异常的活跃了，当地的朝廷军队疲于奔命，只能勉强的应付，但是强弩之末的态势已经非常的明显，除非朝廷加派更多的军队投入到这些地区，否则朝廷军队的失败几乎是肯定的。星星之火，可以燎原，在这一片农民战争的汪洋中，神龙帝国朝廷的三足飞龙旗风雨飘摇，摇摇欲坠，可叹朝廷的高官们目光却还死死的盯着九五至尊的宝座。
同行的荀鹏涵、茅夏等人，对此都表示了深切的担忧，觉得这种情况继续发展下去的话，神龙帝国未来的命运多舛。周党的人热衷于争夺最高权力，热衷于打击罗羽天，却给了这些地方势力极好的发展机会，这种危险的动作如果不能在萌芽状态就杀死，以后处理起来就麻烦多了。就算日后太子殿下成功的登上皇位，要对付这些成气候的起义军，也将会付出非常沉重的代价。
然而，他们只能干着急，西北地区距离东南地区最起码也有一千多公里，遥不可及。罗羽天也是鞭长莫及，根本没有多余的精力去管其他势力的事情，在周党的巨大压力下，他们能够管好自己的一亩三分地已经很不错了。五百万百姓的嘴巴，还有十万凯撒铁骑的威胁，都让他们觉得有点喘不过气来。
他们在这里动了周党的地盘，周党如果不想办法报复他，反而是很奇怪的事情，因此，周党的报复是必然的，只是时间和方法的问题，他们必须想办法小心翼翼的对付。就算是圣水城的事情，罗羽天也只能通过戚倩雅和陈天行来处理，在得力能臣秦欣文没有到达圣水城之前。那里地压力还是很大地。
荀鹏涵和茅夏等人细心分析。觉得依靠单纯的军事力量是很难解决这些起义军了，必须通过军事和政治双管齐下的手段才可以，最好地办法就是招安。将许明轩这样的将领招收到朝廷里面来。但是，在现今这个时候，朝廷根本没有核心力量去对付这些起义军，他们的心思现在都在太子殿下和罗羽天的身上，况且，朝廷也不可能收回去之前的悬赏：许明轩的脑袋价值五十万两白银。。
“国之将亡。必出妖孽。”荀鹏涵感慨地自言自语，其余的白发老人也深有同感。
罗羽天却不太同意他们的说法，刀锋城的农民起义军当然不是妖孽，而是官逼民反的结果，如果朝廷不肯认识到这一点，一味将他们当作妖孽去处理，最后的结果当然是事倍功半，得不偿失。要解决刀锋城的起义军。首先就是要搞清楚当地的官民矛盾在那里，必须将这个矛盾梳理出来，妥善处理，刀锋城地起义军才会消失。否则起义军只会前赴后继，越来越多。这是无数的血的历史证明了的。
当晚，他们在一个叫做白坟脚地地方宿营，这里是一片很平缓的丘
，生长着很多高低不平地灌木丛，罗羽天的营地就在丛当中，灌木丛的周围全部都是人头高的野草，几步之外就看不到人。罗羽天和茅夏等人特地研究了一下，这里的土壤其实还是适合耕种的，可是却显得如此的荒凉，只能说是地方官的不力了，要是可以将这些皇帝开辟出来，西北六镇缺乏粮食的局面将可以得到极大的缓解。
时不时的，罗羽天还可以听到狼嚎的声音，萧寒也报告说，部队发现了成批的游荡的野狼，在黑夜之中，野狼们的眼睛非常的清晰，那是绿幽幽的眼睛。在这片萧索的土地上，活动着如此之多的野狼，对于农业生产是极大的危害，对于附近的居民也是极大的隐患，可是却没有人出面处理，也说明当地的地方官执政能力非常差，又或者是说，这里的官员根本没有理会老百姓的生死。
自从接到节度使的任命以后，罗羽天将自己关在营帐里想了很久，最后觉得自己最大的弱点不在于破坏，而在于建设。破坏一个地区容易得很，只需要几万如狼似虎的军队就可以做到，可是要将一个地方建设起来，却需要大量的有才华的官员，大量的资金，大量的精力，还需要大量的时间。他最缺乏的就是内政人才，这次从艾崖城的流放区将一群白发老头子拉出来，确实也是无奈之举，但愿他们能够老当益壮，帮助自己度过难关吧！
“老大，一切都安排好了。”狼奇悄悄的过来报告。
“谁在前面监视？”罗羽天沉静的说道。
“老六。”狼奇谨慎的回答。
“叫他注意，不要打草惊蛇，将敌人放进来再打。”罗羽天沉静的说道。
“我知道了。”狼奇谨慎的答应着，悄悄地离开了。
罗羽天带来的部队，有将军卫队接近一千人，本来按照他现在的天龙将军衔，可以拥有两千人的将军卫队，不过由于磐石营的战士们已经赶往索罗城，新加入卫队的战士还没有经受严格的训练，还没有补充到将军卫队里面，因此，他的将军卫队规模一直没有满编，不过在罗羽天看来，有一千人在自己的身边，也足够了。
随行的还有飞射营的两千士兵，自从上次在摩星岭吃亏以后，罗羽天就将飞射营长时间的携带在自己的身边，以免遭受敌人骑兵的突袭。飞射营原来只有一千多名战士，结果罗羽天从獠牙骑兵那里抽调了六百多名最精锐的战士，补充到了飞射营。两千人的飞射营已经是不可小觑的力量，尤其是他们中相当部分人都是天师道的成员，具有极强的凝聚力和向心力。
除了战斗部队之外，罗羽天的队列里面还有近千名的文官和运输队，这些文官主要是准备到寒潭城和索罗城接管内政工作的，其中就包括茅夏和荀鹏涵等人。此外，运输队运送的大量物资。也都是索罗城急需地。例如小型投石机和大型弓弩等，这些都是对付恺撒骑兵地利器，为了安全起见。罗羽天顺路亲自担当押送官。
这里本来是有城镇的，可是罗羽天却故意选择了野外，宿营的时候，将军卫队和飞射营也故意分开了，将军卫队这边大张旗鼓，旗帜如林。恨不得全世界地人都知道他罗羽天就在这里。飞射营的战士们驻扎在距离这里大约两公里的地方，却是偃旗息鼓，没有丝毫的声息，恨不得全世界的人都不注意到他们。
这样做是有特别的原因，在白天行军地时候，罗羽天等人已经察觉到一些蛛丝马迹，感觉好像一直都有人在跟踪和注�