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探情报和进行抢劫、暗杀等活动；抗战开始后，又派遣 特务混入八路军和新四军中，采用各种卑劣手段进行造谣破坏和窃取情报活 动。“军统”还组织了极其凶恶的所谓“行动小组”，专门从事政治绑架和 暗杀勾当。他们嗜血成性，残酷毒辣。被他们秘密绑架和凶残杀害的共产党 员和进步人士是难以数计的。 1933 年 6 月，他们在上海暗杀了中国民权保 障同盟总干事杨杏佛，企图以此来镇慑宋庆龄及其他爱国民主人士。次年 11 月，他们在沪杭公路上暗杀了主张抗日的《申报》负责人史量才，举国为之 震惊。抗战开始后，满怀抗战热忱的爱国将领杨虎城，刚从海外回到祖国， 就被戴笠囚禁起来。经过 12 年的辗转折磨，他和秘书宋绮云两家 6 口全被杀 害在中美合作所内。 1940 年 3 月，他们在成都搜捕了中共四川省委负责人 车耀先和罗世文等 10 多名共产党员，在审讯无结果后，除将车、罗二人关押 在集中营外，其余的人均被投入坑内活埋； 1946 年，又把车、罗杀害在中 美合作所内，并焚尸灭迹。“军统”为了大量囚禁共产党员、民主人士和进步青年学生，在重庆望龙门设立临时看守所（特务称之为“小学”），在中美合作所内的“白公馆” 设立秘密监狱（特务称之为“中学”），更在贵州省息烽县境内设有全国规 模最大的集中营（特务称之为“大学”）；此外，还在江西省的上饶县设有 东南最大的上饶集中营。特务们在这些杀人的魔窟里，对所谓“政治犯”施 以种种非刑，并用美国新式器械横加折磨，其手段之残酷令人发指。
特务也是蒋介石翦除异己力量的一支别动队。1933 年 11 月，李济深等在福建成立反蒋抗日的“人民政府”时，戴笠率领大批特务赶到福建进行策 反和破坏。1935 年初，康泽率领“别动队”入川，也是蒋介石专门用来对付 四川军阀的。 1936 年 6 月，陈济棠在广东成立“西南政府”时，戴笠派遣 特务收买了陈的空军和其他将领，致使陈军不战而溃。同年冬，戴笠派人在 上海绑架了反蒋派胡汉民的得力助手刘芦隐。
抗战初期，国民党对抗战还比较积极，“军统”在这时期也诛杀了一批 叛国投敌的汉奸卖国贼。如： 1938 年在沦陷后的上海，诛杀了伪“维新政 府”的军政部长周凤岐、外交部长陈萧、伪上海市长傅筱庵；以后，又击毙 了投敌的上海帮会头子张啸林，枪杀了正在进行通敌叛国活动的唐绍仪。但自 1939 年以后，蒋介石集团消极抗战，积极反共。“军统”为了实行反共政 策，不惜与日伪特务勾结，和汪伪的政治保卫局交换使用人员，各委要职， 设立电台，互换情报。有的汉奸甚至还兼有“军统”特务身份，如大汉奸周 佛海就是“军统”指挥下的“军事委员会上海行动总队”的“总指挥”。张国焘 1938 年 3 月在武汉叛离共产党后，先和“中统”发生联系，到重庆后又转到“军统”的“特种政治问题研究所”任所长。 抗战中叶是军统局的黄金时代。当时，它所掌握的基本特务约有 10 万人，外围人员 20 万人，直属机构有：各地军事机关的第二处、警备司令部的 稽查处、财政部缉私处、财政部货运管理局、水陆交通统一检查处、邮电检 查处、航空检查所和别动军等。协助机构有：各地宪兵团和各地警察局。“中统” 能与“军统”分庭鼎立，获得蒋介石的亲睐的另一特务组织，就要属“中统”了。
国民党蒋介石统治集团为了维护和巩固它的反动统治，从 CC 系的“党 方”和黄埔系的“军方”，分别组成””中统”和“军统”两个不同系统的 特务组织。它们是蒋介石豢养的两支政治鹰犬，凶狠残暴，血债累累，一直 把罪恶矛头对着中国共产党及其领导的革命运动。“中统”是陈果夫、陈立夫兄弟秉承蒋介石的旨意，一手创办和经营起 来的。它的全称是“中国国民党中央执行委员会调查统计局”，正式成立于1938 年 8 月。追溯它的前身，却起源很早。蒋介石自 1927 年发动“四一二” 政变后，为了进一步破坏共产党组织。屠杀共产党员和进步人士，同时为了 把国民党完全控制在自己的手中，清除左派和防止其他反蒋派系，以陈果夫、 陈立夫为中心组成了一个特务性的 CC 集团。这个集团的基础就是国民党中央 组织部党务调查科，科长是陈立夫。他对党务调查科大加扩充，并在各省市 党部指定专人为“肃反委员”，设立“反省院”、“感化院”，专门关押和 审讯“政治犯”，逐渐形成一个“党方”的特务系统。“九一八”事变后，蒋介石推行“攘外必先安内”的反动政策，为了镇压革命运动和对付各派反蒋势力，命令陈果夫、陈立夫纠集一批 CC 系亲信分 子，组织“青天白日团”（简你“青白团”）和“中国国民党忠实同志会”（简称“同志会”）。这两个秘密组织的主要成员，都是“党务调查科”系统的骨干分子。 这时，陈立夫的表弟徐恩曾主持“党务调查科”。他适应蒋介石强化反动统治的需要，对该科的人事和经费大加扩充，设立机构，大批训练特务，在各省市党部设立“调查室”，派遣专人进入各地党政机关和文化教育机构， 进行法西斯特务活动。1931 年 4 月逮捕顾顺章（当时为中共中央特科负责人） 并策动其叛变，以及 1932 年 10 月逮捕陈独秀，都是党务调查科干的。1935 年底，党务调查科扩大为党务调查处，它的触角伸到全国各个方面，特务活 动更加猖撅。
1937 年 4 月，蒋介石为了进一步强化特务活动，将党务调查处与军委会 特务处合并，组成“国民政府军事委员会调查统计局”，由当时任中央党部 秘书长的陈立夫兼任局长，党务调查处改为第一处，军委会特务处改为第二 处。但这两个处是“党方”和“军方”两支不同系统的特务，矛盾迭起，纠 纷不止。 1938 年 8 月，蒋介石又将这个调查统计局改组，“党方”的第一 处另行成立“中国国民党中央执行委员会调查统计局”，简称“中统”；“军 方”的第二处扩大成为军事委员会调查统计局，简称“军统”。中统局局长 由中央党部秘书长朱家骅兼任（陈立夫此时已调任教育部长），徐恩曾任副 局长。“中统”迁到重庆后，竭力招兵买马，扩大机构，到 1940 年底已有特务 13000 多名。 “中统”始终以党政机关、文化团体和大中学校为活动重点。它采取“渗透和招抚”的策略来破坏共产党的地下组织。伪装“站在共产党立场，用共 产党的观点，以共产党的思想观点来说话行事”，混入共产党组织进行阴谋 活动。它大量招纳堕落的知识分子和叛徒充当它的爪牙。 1937 年国共合作 抗日后，“中统”被迫暂时收敛了一下反共活动，但不久即按照蒋介石的意 志，恢复了它一贯与共产党为敌的狰狞面目。1939 年 1 月国民党五届五中全 会通过的《异党问题处理办法》和《限制异党活动办法》就是中统局起草的。 “中统”特务按照这两个“背向日本，面向边区”的绝密文件，把日本帝国 主义和汉奸卖国贼作为次要敌人，把共产党和陕甘宁边区作为主要敌人，充 当“溶共、防共、限共、反共”的急先锋。中统局在 1941 年“皖南事变”前 夕，按照蒋介石的布置，派出“专员”邓纫在浙江金华设立机构，并到上海 与日本特务头子柴山、影佐、冈田、金山一一会晤洽商。当蒋介石调集 7 个 师袭击皖南新四军时，日本侵略军也加强了对长江的封锁。“中统”以国民党的各级党部为其活动基地，在各省市普遍设立调查统 计室，在省以下党部则设专人负责“调查统计”工作；在文化团体和大专院 校、重要的中学，广泛建立起了“党员调查网”（后改称“党员通讯网”）。 他们不仅迫害共产党员和进步人士，对国民党内不满蒋介石独裁统治的人， 也进行“调查”、监视，炮制黑名单，配合军警机关逮捕、审讯。因此，国 民党内一些正义之士说话行事也常常是提心吊胆的。1945 年抗战胜利后，“中统”又接收了大量日伪特务，因而得到更大发展，特务人员分布到县城和乡镇，秘密监视、逮捕和迫害每一个被他们认为 可疑的人。这时，全国各阶层人民强烈反对国民党一党专政的法西斯统治， 要求实行和平民主。“中统”遂把它的工作重心放在破坏和镇压中国共产党 领导的和平民主运动上，施展它的“以政治对政治”、“以组织对组织”、 “以群众对群众”的反革命伎俩。所谓“以政治对政治”，意思是共产党善 于根据形势提出政治口号，“中统”也提出政治口号；所谓“以组织对组织”， 意思是共产党组织各种团体，“中统”也组织各种团体；所谓“以群众对群 众”，意思是共产党发动和组织群众，“中统”也发动和组织群众。他们施 展这些伎俩，制造了一系列政治事件。1946 年 1 月捣乱政治协商会议各界协 进会会场的重庆“沧白堂事件”，2 月 10 日破坏庆祝政治协商会议成功大会、 殴打郭沫若等 60 余人的重庆“较场口事件”，2 月 22 日的全国性反苏游行 以及捣毁重庆《新华日报》和《民主报》（民主同盟机关报）事件，6 月在 南京下关车站包围和毒打反对内战、呼吁和平的上海代表，等等，都是“中 统”破坏和镇压民主运动的血腥记录。“中统”为了破坏和镇压学生运动， 以国民党政府教育部的名义，派遣大批特务分子充任大专院校的训导长和训 导处工作人员，对重要中学的训导主任也竭力加以控制。“中统”还在大中 学生中发展特务，腐蚀青年。“中统”疯狂破坏民主运动和迫害爱国人士的罪恶行径，激起了全国人 民的公愤。1947 年 4 月，国民党反动派被迫改“调查统计局”为“党员通讯 局”，但仅是换个名称而已，实际上丝毫没有改动。这年 5 月，“反饥饿、 反内战、反迫害”学生民主运动席卷全国。“中统”特务与“三青团”骨干 分子组成“党团同志联合会”，继续在大中学校玩弄它的“三对”故伎，编 造黑名单，协同军警宪兵逮捕进步学生，制造了大规模的白色恐怖。“军统”、“中统”共同行使着它们的特务职权，为着自己的利益也不 时发生冲突和摩擦。戴笠生前备受“老头子”蒋介石的宠爱，他所领导的“军统”更是有恃无恐，相比照之下“中统”稍逊色一筹。戴笠死后，“军统” 的内哄使陈氏二兄弟有了可乘之机，削弱“军统”，发展“中统”，好像也 有难得的机遇。在四面楚歌声中，毛人凤与唐纵曾一度商量向蒋介石建议把军统改为“国 防警察局”。蒋介石没有同意，他认为这一名称不适合军统工作的职权范围。 以后决定附设在新成立的国防部时，毛人凤又建议仍然保留调查统计局这个 名称。蒋介石自己很清楚，调查统计局这块招牌上涂得鲜血大多，再拿出来 实在太不雅观，便采用了“保密局”这样一个比较隐讳的名称。
保密局成立后，郑介民为了防范毛人凤大权独揽，便把他的亲信同乡、 莫斯科中山大学的同学张继勋派为局长办公室主任，规定各处室公文都要先 送局长办公�