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个王国。
缪拉早就采取了同样的策略。象萨克森国王或法兰克福大公这样的君
主，与海洋没有接触，更有理由对于走私漠不关心。自从德意志西部重现和
平以来，法兰克福作为一个靠法国边境的仓库貯藏所在，便又兴旺起来，1810
年，据普鲁士的代表说，他在那里从来没有见过这么多的来自殖民地的消费
品。来比锡仍是英国供应中欧和东欧的一个大市场。1810 年，在圣米歇尔①
博览会上，人们运来了六千五百五十万盾的殖民地消费品；瑞士总是在那里
买到它所需要的纺织品：在1807 年至1808 年达十九万利弗，在1808 年至
1809 年，达四十三万利弗，在1809 年至1810 年，达九十五万利弗；通过瑞
士的领土，英国的出口货到达意大利。这样，大陆封锁就成为强烈要求建立
单一制帝国以取代联邦制帝国的原因之一。
甚至在拿破仑独自统治的地方，要禁绝走私也不是一个小问题。由于巨
额的利润和普遍的纵容，这一时期走私活动的猖獗是历史上任何时期所从来
没有过的。在1810 年，皇帝亲自点出走私的人马而列出了它的严密组织：计
有承包商、保险商、货主、走私帮的头子、搬运夫。就对法国的走私而言，
巴塞尔和斯特拉斯堡成了最活跃的走私中心，在这两地走私都可以大发横
财。要监视这么长的海岸线，尤其是陆地上的边境，单靠海关人员是不够的，
必须实行军事占领；当拿破仑需要调用他的军队时，如1809 年的情况，到处
都打开了缺口；1811 年，由于不能保证监视，他把达尔马提亚和克罗地亚排
除在帝国的海关管辖之外。他甚至不能绝对信赖自己的官员。法国驻汉堡领
事布尔里埃纳和驻科尼希贝克领事克莱朗博都曾受贿；马塞纳曾在意大利出
卖特许证。根据当时期特拉斯堡的传闻，海关职员也会被人收买，其中包括
他们的督导官。对于这些弊病，最好的灵丹妙药就是缩短检查的距离；而从
中得出的结论总是：应把整个欧洲并入帝国。这并不是拿破仑所不喜欢的。
除非大陆封锁引起一些使他认为将给自己带来危险的后果，什么也不能
使拿破仑改变他的政策。德克雷公爵很快就抱怨说，海军得不到来自波罗的
海的不可或缺的器材供应。棉纺织业主在由于排斥英国纺织品和扩充自己的
企业而感到非常高兴之后，开始面临困境了，因为缺少原料：如果这样，大
① 圣米歇尔当指法国东北部埃纳郡的圣米歇尔。——译者
陆封锁就不利于他们的事业。不论皇帝对他们的抱怨多么不耐烦，他不得不
重视这些问题，因为他最害怕的就是失业。另一方面，帝国的出口减少了。
尽管发生了战争，直到1806 年，出口总是不断地增加的：据估计当时出口总
值是四亿五千六百万法郎；1807 年，下降到三亿七千六百万；在1808 年和
1809 年，还不到三亿三千三百万。有一些工业，尤其是丝绸业，在西部是麻
织业，都衰落了，以致又间接地引起失业的严重威胁。海边的盐工、种葡萄
的人、英吉利海峡和北海沿岸诸省的农民，同样地怨声载道。黄油、乳酪、
水果、蔬菜，以及影响更为重大的商品如葡萄酒和白酒等都难于出售。当小
麦充斥市场时，情况就变得更为严重了。在执政府时代小麦一度很贵，这在
不少的程度上使得小业主和大农场主都对拿破仑很有好感。在共和十年和十
一年，每公石小麦的平均价格超过二十四法郎。从1804 年开始，由于连年的
丰收，价格降到二十法郎以下；1809 年，下跌到十五法郎，在巴黎盆地和布
列塔尼，实际上下跌到十一或十二法郎，在旺代郡，还不到十法郎。拿破仑
感到很伤脑筋。虽然他不愿面包贵，但也不愿小麦滞销而激起种植者的不满
情绪，并使税收发生困难。遇到这一类情况，他从前就曾暂时准许出口，象
在旧制度下所做的那样。1808 年11 月23 日，勒阿弗尔的一个商人曾经请求
允许恢复出口；对此，英国是求之不得要想收购的。
此外，出口问题带有更普遍的意义，因为它关系到贸易的平衡。拿破仑
可能比科尔贝尔更容易把贸易平衡和收支平衡区别开来。因为，尽管拿破仑
时代的法国也还没有海运和旅游事业的收入，法国资本家当时至少在被征服
的国度里进行了某些投机活动，而战争还给法国取得了大量的硬币。然而，
拿破仑的观念还是过于传统主义的，所以他仍坚持要不惜代价地保证出口的
优势。直到1808 年，他并没有成功，尽管贸易逆差已从1803 年的八千三百
万法郎下降到1807 年的一千七百万。在大陆封锁的其他好处中，拿破仑看重
它具有扭转这种局势的功用。1809 年的进口从1806 年的四亿七千七百万下
降到二亿八千九百万；从1808 年开始，出现了贸易顺差，在1809 年的余额
是四千三百万。对皇帝来说，这是主要的；但是，如果出口不是减少而是保
持原来的水平，结果岂不是更令人满意。他认为既然战争封锁的目的是针对
英国的货币，封锁就不会与他的重商主义理论相矛盾：必须继续向英国人推
销而停止向它购买，从而吸收他们的硬币。1808 年，拿破仑得知路易颁发了
一些向英国出口的特许证，他宽恕了他，条件是，什么也不买英国的：“要
他们付现款，决不容许以商品交换，绝对不能，明白了吗？”
然而，拿破仑绝不放松对中立国的严厉控制；当他知道杰佛逊的禁运令
时，他在1808 年4 月17 日的巴荣纳敕令中宣布，美国此项措施意味着完全
取消美国的航运，因此一切自称来自美国的船舶都应视作为假冒，并应宣告
为合法的捕获品；他没收了这些船舶，1810 年3 月23 日，朗布依埃敕令规
定把这些船舶连同船上货物一起卖掉。中立国的船舶被排斥后，法国的出口
商缺少船舶：他们的出口货必然减少了。可能最初这个矛盾并没引起他的重
视，他的目光首先注视着法国，他一点也没有注意到，比如，波罗的海的农
业国的出口问题怎么解决；即令整个欧洲都被征服了，法国还是帝国的主要
部分，而硬币正是应汇集到法国来；大陆封锁使法国得到了大陆的市场，因
此，只要控制住这个市场，法国就能保持、甚至增加它的销售额。但是，法
国资源是否足以在大陆市场上取代英国商品呢？靠陆地运输和内河运输的货
物供应能否增加到使海上运输成为多余的程度呢？事实给予了否定的回答。
而且，如何处理小麦的问题还无从解决。
实际上皇帝的大部分亲信并不赞同他赋予大陆封锁的那种性质，他们都
希望恢复1806 年以前的制度。夏普塔尔的意见是众所周知的；先后出任内政
大臣的克雷特和蒙塔利韦都同棉织业主和港口商人有联系，愿意满足他们的
要求。这些人并不打算要求取消柏林敕令和米兰敕令；但是他们暗示，仿效
英国人颁发出口特许证是有利的，让中立国也可以得到特许证，而无需还给
它们贸易自由也是合宜的。为满足海军和陆军的需要，政府要求在回程时运
来某些商品，其他的出港船货只能以硬币付款，这样就可保证获得一个可观
的现金顺差。难道科克贝尔·德·蒙布雷在1802 年不曾建议在补偿的基础上
进行交易吗？难道拿破仑在1807 年不曾一度考虑颁发以等量的再出口作为
条件的进口特许证吗？与他的《回忆录》所叙述的相反，莫利昂反对这种计
划，他指出，即使拒绝准许出口商以实物偿付，他们——或许用欺骗的方式
——也会满载而归，而且英国人还会迫使他们这样做；他由此得出结论，英
国人的交易可能会收支相符。科克贝尔·德·蒙布雷同样也警告说，如果把
小麦运给英国人，那就失去了使他们挨饿的机会。这些后果与一个进攻性的
封锁概念是不吻合的。
他们是正确的，但是，大臣戈丹和海关总裁科兰·德·絮西所提出的另
一论据使拿破仑让步了。他们说，减少进口，也就会减少海关的收入，这项
收入已经从1808 年的六千万法郎降到了1809 年的一千一百五十万。在对奥
地利开战的前夕，恢复税收原来的水平是很重要的；另一方面，粮食的出口
将使得农民能交纳土地税。事实上，正是在1809 年3 月，拿破仑指令拟定一
个有关特许证的方案。克雷特的秘密通告在4 月14 日透露，这是有关一个特
殊的和暂时的权宜措施，是不公开宣布的。这些后来被称为“旧式”的特许
证，允许出口葡萄酒、白酒、水果、蔬菜、粮食和食盐，条件是再进口木材、
大麻、铁和金鸡纳酒，或者是以硬币付款，外加关税，和为每个特许证缴税
三十至四十个金路易。克雷特发了四十张特许证；但是，代理他的职务的富
歇，却宽大得多，到了10 月5 日，他已发了二百张。然而，戈丹和蒙塔利韦
坚决主张也要考虑到工业需要。这样，第二种类型的特许证便在1809 年12
月4 日出现了，后来还在1810 年2 月14 日的法令中加以具体化：每艘船上
的出口货的四分之三应是农产品，农产品中又加添了油料和纺织原料；其余
四分之一则出口工业产品。
正如人们所预料的那样，再进口和以硬币付款的条件违反了英国人的要
求，请求领取特许证的人并不如想象的那么多；1810 年6 月，皇帝收到报告
说，已发出了三百五十一个特许证，出口了一千万法郎的货物，进口则为六
百万法郎。然而，粮食出口的数量现在仍然不很清楚。根据英国的统计数字，
帝国及其盟国在1809 年和1810 年，运给英国的粮食大约是一百五十万夸特，
即使这些都是以黄金付款的，可以肯定说它们也只吸取了英国一百四十万英
镑。但是事实上，英国进口额在1809 年达到七千五百五十万镑，在1810 年，
达到八千九百七十万，而1801 年的歉收也仅仅把进口额提高到七千三百七十
万镑。看来，法国出口粮食可能不限于使用帝国的特许证；从1809 年9 月底
开始，英国发放了允许到大陆运输粮食的特许证，甚至允许空船去运，拿破
仑可能装作没看见，让敌国的商船自由装运，直到1810 年夏末他才停止出
口，因为这年的收成不好。小麦的销售问题是解决了；相反，葡萄种植者、
工业家和国库没有理由感到满意。在1810 年上半年，皇帝认识到这个初步尝
试是不够的；他在北部巡视期间，制造业主纷纷向他诉苦请愿。1811 年1 月
12 日，拿破仑不管禁律，准许缴税百分之四十就可以出卖捕获的货物（只有
某些棉织品不在此例）：这就是所谓“特准产地”的产品。换句话说，拿破
仑准许了某些进口。在出口方面，他在敦刻尔克正式地与英国的走私贩建立
了联系；1811 年，这个基地移到了格拉夫利纳①。6 月6 日，他设立了商业和
制造业公会，在6 月底，他着手同该公会一起准备对封锁进行一次总的调整。
此外，一个新的动机促使他走这一步。1810 年5 月1 日，美国国会通过
“马科恩法案”②，宣布如果交战国在1811 年3 月3 日以前不取消它们针对
中立国的措施的话，就授权总统禁止从交战�