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重人类的权利和尊严，从事我们的全部工作。我希望，依靠上帝的帮助，德
国人民将能实现统一，对欧洲和世界和平作出贡献！”
随着阿登纳踏入绍姆保宫，战后德国历史新的一页开始了。
第三章
彼得斯贝格之路
“一个英明的政府开宗明义便要做两项不同的理性
工作。首先，它必须根据现有力量，选择外交政策的目标
和方法，使之有取得成功的最大可能。”
“一个国家如果将目标定得太低，放弃了在它实力范
围内可以实现的外交政策，就会放弃它在国际事务中所起
的作用。”
“一个国家可能设法扮演大国的角色，但又没有这样
做的基本条件，于是就会招致灾难”。
—［美］汉斯·J·摩根索《国家间的政治》
占领法规
“我坚信使我们国家和我国人民重获自由的唯一可
取途径是同三国高级专员步调一致。”
——《阿登纳回忆录》（一）
1949 年4 月8 日，美、英、法在华盛顿签订了一系列关于德国问题的重
要协定。华盛顿协定的目的既为使西德在和盟国占领不相抵触的条件下享有
一切自治权利，也为使西方三国保留自己在西德的最高权利。
波恩《基本法》通过之后，6 月20 日，“盟国高级专员委员会”在巴黎
成立。它的成员包括：美国的约翰·麦克洛伊、法国的安德烈·弗朗索瓦—
庞赛和英国的罗伯逊将军。盟国制定出《占领法规》，规定“盟国高级专员
委员会”拥有在西德的最高权力，它可以改变联邦政府方面作出的任何司法
或者行政决定。用盟国的话来讲，比起占领军总司令来，高级专员们的权力
已被“压缩到最低限度”，由他们处理的事务包括：裁军与非军事化；对鲁
尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视、
外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；盟军对德的保护和占领费用；
对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金融的监督；以及消费资
金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。具体而言，管制和监督
是“盟国高级专员委员会”在德拥有的权利。联邦德国和其它国家签定的协
定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，方
可生效。联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，
才能视为有效。
《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9 月21 日，开始生效。
德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。尽管《占
领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间
却是可以通融的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。
1949 年4 月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委
员会主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：
“三国外长强调指出，三盟国政府的最高目标是，鼓励和促使德国人民
在一个民主的联邦国家领导下，并在政治合作的范围内，从符合双方的利益
出发，争取牢固的统一”。
接到通知后，阿登纳感到本着这种精神制定的《占领法规》对联邦德国
的发展来说是有利，至少它比起原有的情况是前进了一大步，联邦政府应该
努力遵守占领法规的条款，尽量与高级专员们协调配合。他设想在一年或至
迟不超过一年半的时间内，在高级专员们审查《占领法规》执行情况时，可
以此争取进一步扩大德国当局的立法、行政及司法方面的权限。这是一种希
望。
所以，阿登纳一上任即对他们的同僚们讲：“我坚信使我们国家和我国
人民重获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步调一致。”
从另一方面阿登纳亦感到，《占领法规》之下的德国在政治上还是拥有
相当的自由权的。因为盟国高级专员委员会在很多情况下不能不重视联邦政
府的意见，高级专员委员会命令需通过联邦政府执行。
联邦政府一成立，三国高级专员即派人通知阿登纳，打算举行隆重的仪
式颁发《占领法规》，并借此请阿登纳介绍其内阁阁员。阿登纳派人请求高
级专员设身处地为联邦政府考虑，取消这个打算，因为对于一个战败国家来
说，占领法规始终是令人心理上不愉快的东西，接受它对于被占领的国家来
讲，没有任何可值得为之举行隆重典礼的理由。高级专员们考虑了阿登纳的
请求，决定只由高级专员委员会主席发表一次讲话宣布《占领法规》生效，
具体仪式是高级专员们站在一块地毯上，而阿登纳则需立在地毯的前面，在
听候高级专员委员会主席宣读完《占领法规》后，再走上地毯，声明拥护。
9 月21 日这天，按照议定好的程序，阿登纳偕同一些联邦部长到达了盟
国高级专员委员会所在地——彼得斯贝格。一下汽车，阿登纳一行立刻被人
领入了一间大厅，三国高级专员正站立在红色的地毯上等候接见他们。当中
一位正是法国专员弗朗索瓦—庞赛，他是当天的主席，左右分站着美国专员
麦克洛伊和英国专员罗伯逊将军。
阿登纳率领众联邦部长在地毯前立定，弗朗索瓦—庞赛跨前一步欢迎。
阿登纳趁势趋向前去，正好一步踏上了地毯。高级专员们对阿登纳的小动作
似乎毫无察觉，弗朗索瓦—庞赛宣读了《占领法规》。这种不知是否是有意
的忽略使阿登纳心里有了一种感觉，即对于盟国的命令并非事事都须要唯唯
诺诺，在某些问题上坚持自己的立场不仅是必要，而且也许是可行的。这种
感觉后来发展成为一种信念，在与彼得斯贝格山的高级专员们打交道过程
中，阿登纳锻炼得运用自如。
随后，阿登纳向三国高级专员一一介绍了随行阁员，并声明坚决拥护《占
领法规》，他又借机发表讲话，阐述自己的立场主张。他说：联邦德国的健
全发展有赖于西方国家的帮助，“只有保证每个个人在经济上得到最低限度
的衣食住行条件，一个国家才能健全地得到发展。在没有使数百万被炸得一
贫如
洗的人和难民获得足够数量的住房和相应的就业机会之前，德国就不可
能有稳定的内部秩序。”为此德国急需盟国的帮助。
看到三位专员默默颔首，阿登纳继续说道：当然，一个和平稳定的德国，
也是我们联邦政府追求的基本目标，不仅如此，联邦政府的社会纲领还应同
时有助于保证欧洲的和平发展。联邦政府要竭尽全力依靠自己的力量解决这
一问题。
他说，目前欧洲各国之间的紧密合作已经开始，这将把欧洲引向一个和
平的新秩序，这将可以建立起一个真正有生命力的欧洲，联邦德国乐于并准
备与欧洲国家一起共同努力，尽到自己的责任。
饮过香槟酒，阿登纳等起身告别。当阿登纳及其随员部务主任布兰肯霍
思在衣帽间穿大衣时，高级专员委员会的一名官员走到他们身边，把一本用
包皮纸包好的书交给了布兰肯霍思。
登上汽车坐定后，阿登纳叫布兰肯霍思打开了那个纸包。
一本用羊皮纸包装，印刷精美、装订考究的《占领法规》跃然入目。上
面没有任何签字，却足以决定德国人的命运。阿登纳感觉到了它的沉重。
冲破紧箍圈的尝试
“照我看来，联邦政府的首要目标只能是取消拆除设
备计划，不管要什么代价都在所不惜”。
《阿登纳的回忆录》（一）
1949 年春天后，艾哈德的币制改革使得物价稳定下来，经济生活开始活
跃。联邦德国成立伊始，大多数德国人对新政府还抱观望与怀疑态度。这是
丧失信心的战败国心理，也是对刚刚历经的严重经济困难的余悸。他们最关
心的只是具体物质状况的改善。尽管币制改革和马歇尔计划减轻了一些困
难，但是，大部分城市还是一片废墟，工业处于瘫痪。战后最初几年，占领
盟国对德国人又怕又恨，都执行了拆除德国工业设备的计划，虽然冷战开始
使设备拆迁有所缓减，但德国工业已元气大伤。如果严格按照规定将这些企
业拆卸一光，德国就不仅根本无法在经济上恢复元气，也无法在政治上恢复
元气。因此，阿登纳认为联邦政府首要的目标就是使盟国取消拆除计划，负
什么样的代价都在所不惜。
取消设备拆除计划，重建德国的政治经济牵涉到邻国对德的安全恐惧心
理。
对德国的恐惧来自两个方面，首先是对德国潜在实力的惧怕。后来的法
国总理弗朗索瓦·密特朗在谈到德国与欧洲的关系时曾讲过这样一句话，他
说，“欧洲的形成和解体都是围绕着德国进行的。”把这句话解释开来，就
是说德国自19 世纪下半叶崛起之日始，总是对欧洲固有秩序发动冲击，它的
每一次崛起都是以破坏欧洲均势为代价，使欧洲经历一次又一次新秩序形成
的大冲击：俾斯麦战争打破了自1815 年维也纳会议以后形成的欧洲大陆均
势；威廉·凯泽挑起的一次世界大战使欧洲大陆德、奥匈、俄、土四大帝国
土崩瓦解；希特勒战争更使欧洲地图面貌大为改变，彻底瓦解了欧洲秩序，
并动摇了欧洲在世界舞台的中心地位。所以，无论统一还是分裂，德意意总
是以它的存在威胁着欧洲国际关系体系，欧洲国家无不担心德国的潜在力量
及它重新崛起时将对欧洲国际关系构成的威胁，各国一致认为，保证欧洲和
平一劳永逸的做法就是将德国打倒，分割肢解，并把它降为农业国。战后法
国对德的做法反映了欧洲大陆上国家普遍的戒心，比利时、荷兰、卢森堡等
小邻国，更竭尽全力支持法国压制德国。
再是德国处于一个令人敏感的战略和地理位置。
德国地处欧亚大陆的中心，正好是东西方的交接处，它秉承了东西双方
的文化、传统，对东西双方都有着重要影响。它是一个中间地带、大杂烩，
这里既有东方式的普鲁式军事专制传统，又有与西方一体的基督教文化，东
方的专制权力与西方的平等自由都能在德国找到滋生的土壤。所以德意志既
是东方式的，又是西方式的，东西双方都将它作为自己范围内的一个重要地
区。著名的地缘政治学家麦金德曾提醒过世人。他认为全球的政治、经济文
化最集中的地区就是欧亚大陆，欧亚大陆相当于一个“世界岛”，而德国正
好处于这个“世界岛”的中心位置奇書网，因此谁控制了德国，就可以控制”世界
岛”，而控制了“世界岛”就等于控制了全世界。希特勒曾经利用了德国重
要的地缘政治地位发动了欧洲战争，几乎控制了整个欧洲大陆，仅就这一点
看，德国战略地位就不该再为任何人所忽略。
正因为如此，四大占领国都将设备拆除计划视为限制德国发展的一个重
要方面，阿登纳欲使盟国放弃这一点，就必须考虑盟国限制德国的根本出发
点——安全问题。德国所有的战争对手无不强烈地要求安全保证。有必要寻
求一条道路，它既能考虑欧洲国家的安全要求，又能使包括德国在内的西欧
得以重建。
阿登纳认为这看似矛盾的两方面在很多地方可以相通，加以利用。
首先，他认为，从国际关系现状来看，联邦政府虽处不利的战败国地位，
却有很多有利因素：东西�