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苏联人宣布要用一种全新视角来看待变化了的国际形势，他们改变了过去对
奥立场。2 月8 日，外交部长莫洛托夫发表了一项声明，一改过去坚持对奥
和约必须以签订对德和约为前提条件的立场，建议美英法苏立即召开四国会
议，讨论对奥和约问题。苏联的这一姿态最初被西方看作是阻碍伦敦条约和
巴黎协定批准的阴谋，阿登纳毫不相信苏联诚意，曾尖锐指出苏联意在反对
和拖延德国重新武装和加入西方阵营。但是，在1955 年3 月法国和联邦德国
分别批准了两条约后，苏联在对奥问题上仍然保持的温和态度，这使西方改
变了认识。苏联只提出了一个条件，即是保证奥地利中立。苏联的转变使奥
地利问题的解决进展神速。4 月，苏奥谈判取得满意的结果。1955 年5 月15
日，苏美英法顺利地同奥地利签订了《重建独立和民主的奥地利国家条约》，
规定恢复奥地利为“一个主权、独立和民主的国家”，四大国保证尊重奥地
利的“独立和领土完整”，并最迟于1955 年底撤走占领军。
对奥和约的缔结，消除了欧洲的一个争执热点，美苏双方都感到十分满
意，也使阿登纳看到德国问题解决的希望。他开始注意苏联的变化。西方各
国认为苏联对奥问题的态度变化，反映出苏联政策方针的转变，于是邱吉尔
向苏联发出了参加四国首脑会议的邀请。苏联也破天荒地在5 月26 日正式接
受了这一邀请。各国开始就首脑会议事宜磋商。各方在互换照会，最后一致
同意四国首脑会议将于1955 年7 月17 日至23 日在日内瓦召开，称届时美英
法苏将共同协商解决战后悬而未决的重大问题的办法，四国会议还将效力于
消除至今还存在的冲突根源以及东西方的矛盾分歧。
会议召开前，西方国家在向苏联发出邀请时，就对会议的进行方式产生
了分歧。艾森豪威尔和艾登认为要事先做好充分的准备，而丘吉尔则不以为
然，觉得这应是一次无拘无束的首脑会议，不必规定具体的议事日程。根据
过去经验，丘吉尔并不认为这次首脑会议会解决什么问题。为统一观点，西
方事先在巴黎举行了一次专门会商以研究这个问题。阿登纳应邀参加了这次
会商。
巴黎会商的结果令阿登纳失望。大家观点虽统一，但美英法三国均认为
通过日内瓦会谈而确立起东面方首脑会谈的机制更为重要。他们认为解决德
国问题需要时间和耐心，因而讨论将是会议的重点，为此三国认为邀请书中
并不应确定既定的会谈议题。阿登纳本寄望于趁热打铁，在奥地利问题解决
之际，通过首脑会议进一步解决德国问题，但三国的想法与他完全相反，阿
登纳告诫三国外长，同苏联这样的对手打交道一定要有充分的准备，强调在
向苏联发出邀请时必须提到德国问题，三国邀请书以这样的处理方式并不适
合。但是他的抗辩一无用处。三国邀请书中并未确定讨论议题。
在对奥和约的讨论过程中，还把另一个问题的讨论搞得沸沸扬扬。苏联
在使奥地利中立化的同时，顺带提出建立一个欧洲中立带的思想。欧洲和美
国政界、舆论界的不少人对此非常感兴趣。比利时前外交大臣保罗·范·齐
兰认为在欧洲中部横贯欧洲建立一个非军事化和中立化地区，同时对这个地
区东西两边区域内的军队人数加以限制，将有利于调停东西方冲突。美国《新
闻周报》在1955 年5 月16 日刊登了一篇（阿登纳认为）“危言耸听”的有
关报道，说美国打算提出自己的一项中立化计划，作为对苏联提出的在欧洲
建立一个包括德国在内的中立地带的建议的答复。美国将建议把苏联的卫星
国纳入中欧的大中立区。报道还明确他说，这项计划目前还在制定中，负责
人士对哪些东方集团国家应包括在中立区内，意见还不一致。但制定者们在
有一点上却是一致，即作为盟友的德国，其损失只能通过苏联军队撤退至苏
联战前边界后边的地区得到补偿。另外，阿登纳还得到有关消息，说美国有
些团体正致力于将满足美国的这一要求与俄国人使德国中立化的要求二者并
在一起来加以解决。
西方世界一再有人转弯抹角地谈到中立问题和德国中立化问题令阿登纳
顿感紧张。他担心这个问题有可能在日内瓦首脑会议期间被提出来，这对联
邦政府来说将会极其不利。
更让他担心的是美国政府的态度。1955 年5 月，美国国务卿杜勒斯和美
国总统艾森豪威尔先后就中立化这个问题发表了讲话。17 日，社勒斯暗示美
国对包括东欧卫星国在内的欧洲中立化计划并不感到厌恶。第二天，艾森豪
威尔又在一次记者招待会上则作了更为明确的表示。当时法国《世界报》记
者问他：“总统阁下，您能否对苏联领导人即将访问南斯拉夫一事以及有关
两个世界之间建立中立国家地带的普遍想法表示一下您的态度？”艾森豪威
尔回答：“不行，这次访问的背景是什么，我说不上来，我只能说，希望取
得某种形式的接近显然是存在着的。但是，对于这种接近的细节我们却一无
所知。我想说下面这些话：横贯欧洲南北可以建立一系列中立化国家的想
法看来正在发展。现在，请你们回忆一下：在关于奥地利中立化的条约中并
没有说奥地利解除武装。它并不是真空，并不是军事真空。它是以瑞士为榜
样的。瑞士负有维持自己中立的义务，我相信瑞士将为中立而斗争到底。这
就是说，这种性质的中立与单纯的军事真空完全是两码事。”艾森豪威尔把
话说得很明白，就是说美国政府显然愿就这一情形下的德国中立作出考虑。
阿登纳不能不重视美国政府这种意向，它将会严重损害联邦德国的德国
统一政策。他立即嘱咐驻美大使克雷克勒要求会见国务卿杜勒斯，以转达他
的忧虑。接着他又召回了驻华盛顿、伦敦和巴黎大使，指示其向有关国家政
府表明联邦政府的态度，同时，阿登纳请大使们提醒各国德国中立化后有可
能落人苏联人势力范围的严重后果。
杜勒斯明白阿登纳的意思，他听取了阿登纳的意见。1955 年5 月24 日，
杜勒斯又发表了一项公开声明，表示他的看法与德国中立化的设想是有距离
的。紧接着，其他西方国家也接受了这种立场。阿登纳向他们建议，抵制中
立化思想干扰的最有效方式，就是自己制定出一项计划，这个计划的内容既
能迎合苏联人多次申述的“安全需要”，又可以保证美国和其他西方国家在
联邦德国内驻兵。于是，由联邦德国方面阐明的限制中欧和东欧军备的具体
计划，成了西方国家对即将进行的日内瓦会议的一个方面的准备。
正在这时，苏联又提出了一项新的建议。6 月7 日，阿登纳收到了联邦
德国驻巴黎新任大使冯·马尔藏的一份电报。马尔藏转呈了苏联驻巴黎大使
要求送交联邦政府的一份苏联政府的照会。照会中说：“苏联政府认为，和
平和欧洲安全的利益，以及苏联人民和德国人民的民族利益，都要求苏联同
德意志联邦共和国之间关系的正常化，建议联邦总理阿登纳访问莫斯科，以
便就建立苏联与德意志联邦共和国之间的外交关系和贸易关系问题以及与此
有关的问题进行会谈。”
阿登纳判断这是莫斯科的又一阴谋，其目的是为了通过联邦德国分化西
方阵营。他不愿擅作主张，想同美国方面磋商后再作答复，以免引起西方不
快。趁着接受美国哈佛大学法学院聘他作名誉法学博士的机会，阿登纳专程
去了一趟美国。6 月中旬，这正好是日内瓦会议前西方三国外长在纽约最后
一次商讨会议有关问题的聚会时间，在这个时候赴美，按阿登纳自己的说法，
也是为了再三再四地提醒西方注意警惕俄国人，并对各方观点作进一步了解
试探。
阿登纳感到，这一个时期以来有关中立化的讨论已经使西方很多人的眼
前出现了迷雾，看不到局势的危险性，而他应该去拨开这层迷雾，让西方清
楚苏联人的真实意图，他向纽约的外长们提出了一系列问题要求引起重视。
他指出：首先要对苏联人再次提出的中立化建议作全面的思考，如果设立了
这么一个中立地带，从挪威开始往下直达希腊，那么欧洲剩下来的只有比、
荷、卢、法、意、葡萄牙和西班牙几个国家，（在目前意义上，英国还不能
算在欧洲内）这样的地带一旦建立起来，就有可能达到这样的结果：北约已
无存在的必要，西方各国苦心建设的欧洲政策将会被连根拔除，彻底毁灭。
美国将不得不让出欧洲，而大部分是中立的欧洲将屈服于苏联的统治。
其次，要对苏联建议作具体分析，假若德国实行了中立化，英、美的军
队就不得不撤出欧洲大陆，这就会在欧洲造成 关系重大的一种实力变化：
德国在发展过程中，将会落入苏联的势力范围。而设立一个除德国外还包括
其他国家的中立地区有更大的危险性。人们必须清醒地看到，在苏联人所谓
的中欧“防疫地带”里，将有波兰、匈牙利这样共产主义统治的国家。这些
国家的共产党政权将继续充当莫斯科的工具。在这种情况下，使重新统一后
的德国共产主义化，只是一个时间的问题罢
阿登纳向在纽约的西方首脑与外长们呼吁，西方应该在日内瓦团结一
致，并尽全力反对苏联有关中立化的一切建议，重申在自由与和平中重新统
一德国的要求，应把德国问题当作一个首要问题来处理，这样做只会有利于
欧洲和西方。
艾森豪威尔听取了阿登纳的意见，向他表示充分理解。阿登纳强调补充
道，“要是我们在重新统一的问题上不能叫苏联人作出让步，那我们也绝不
可对苏联人作丝毫让步。”艾森豪威尔向他保证，在这一点上丝毫不用担心。
“日内瓦会议上”，艾森豪威尔幽默他说：“如果西方对苏联人做出过早和
错误的让步，联邦总理阁下，那么，这并不是出于什么恶意，而只是由于愚
蠢罢了。”
仅此而已，艾森豪尔威尔并不愿对阿登纳作过多的保证。唯一使阿登纳
感到放心的只有杜勒斯，只有他在对欧洲政治局势的认识上有着与阿登纳同
样的忧虑。杜勒斯告诉阿登纳，他并不认为苏联在奥地利问题上的让步就能
证明苏联有同西方缓和的意向，即使有，也并非苏联人主动愿意，而是情势
所逼。杜勒斯向阿登纳详细透露他所掌握的俄国的情况。他告诉阿登纳说，
苏联现在正面临着国内外许许多多它所无法解决的问题：政权更迭的不稳定
是一个方面，俄国经济不能支撑它的耗费庞大的国防武装开支是另一个方
面，俄国的农业生产正面临严重的危机，同时它还要承受中国在政治、经济
各个方面给它的负担和压力。正是因为这些，俄国人才得出结论，要暂时缓
和一下紧张局势，借以改善他们的处境。杜勒斯说，在这种情况下，“西方
必须知道它自己该做什么”。
杜勒斯把目前这种形势比喻成拳击比赛。他说，东西对抗至今，双方都
感到疲乏了。对方已经昏迷，悬在绳索上，只等一声锣响就宣告一轮结束。
我方也同样盼望一轮的结