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关发展欧洲政治合作问题。六国一致决定举行定期的政治协商，“以便交流
观点、协调政策、统一认识，从而促进欧洲的政治统一及加强大西洋联盟”。
六国发表了“波恩声明”，并委托富歇委员会为欧洲政治联盟拟定法规草案。
富歇委员会的工作进展由于各国之间意见分歧很大并不顺利。波恩声明
的发表也并不意味六国之间分歧的弥合。戴高乐提出的政治联盟与联邦主义
的“一体化”并非一码事。法国希望的是主权国家之间实行联合的原则，比
利时、荷兰等国却希望借此推动较大进度的“一体化”。在1961 年2 月的巴
黎首脑会议上，荷兰外交大臣约翰夫·伦斯就已提出一个具有“超国家”性
质、有英国参加的欧洲。而在1962 年11 月，富歇委员会提出的一份“关于
建立欧洲国家联盟的条约草案”，即第一个“富歇计划”，却基本上反映出
戴高乐主权国联合的观点。双方争执不下。阿登纳站在四国一边，认为这一
草案反映出戴高乐民族国家的观点，它在某些方面甚至背离了“波恩声明”。
五国一起反对法国削弱“超国家”原则。富歇委员会只好继续工作修改草案。
1962 年1 月，第二个富歇计划提出。这只是第一个富歇计划的改稿，基
本精神不变。有些地方甚至还不如原来的草案，因为法国想用欧洲政治联盟
来削弱北约组织和现有共同体机构的意图变得更加明显。第二个富歇计划遭
到五国的一致反对。富歇委员会的谈判工作陷入死胡同。
为扭转这种僵持局面，1962 年2 月15 日阿登纳和戴高乐在巴登一巴登
会晤。戴高乐同意要维护共同体本身的存在和作用。阿登纳也同意了戴高乐
认为法德两国应该协调一致的要求。这样由于法德率先协调立场，六国之间
频繁的会晤和磋商又开始了。
新的问题是英国是否应加入共同体。荷兰、比利时等国提出这个要求时
本身也是矛盾的：它们要求欧洲是“超国家”的，因而反对戴高乐，而在此
时，它们却希望把抵制“超国家”原则的英国拉进来以对抗法德联合。从根
本上来说，荷兰、比利时担心的是法德联合将会支配未来的欧洲政治联盟。
强调超国家性和拉英国成了荷比反对“戴高乐欧洲”的手段。戴高乐的确设
想法德共同支配的欧洲，而荷比正是担心这种局面，他们想要以英国加入来
平衡法德可能产生的霸权。戴高乐反对英国加入共同体。阿登纳的表态是既
要支持法国，又要设法冲淡富歇计划中排斥英国加入共同体的色彩，因为法
英两国对联邦德国来说都很重要，联邦德国只能在法国、美英和共同体其他
成员之间协调立场。因此，当后来荷比等国把英国加入共同市场问题作为继
续进行谈判和准备放弃欧洲政治联盟超国家成份的先决条件时，各方矛盾尖
锐爆发，直至不可调和的地步。1962 年4 月17 日，六国外长谈判失败，各
自回家，欧洲政治共同体成了共同的失望。戴高乐与阿登纳建立欧洲政治联
盟的尝试也终于告吹。
欧洲政治联盟尝试的失败反而成为法德两国关系进一步密切的契机。为
了挽回这种失败的不利影响，阿登纳与戴高乐开始了频繁的互访和双方会
谈，1962 年7 月2 日至8 日，阿登纳到法国进行了正式国事访问。此行受到
法国人的热烈欢迎，也受到戴高乐的高度重视。两人再度就共同关心的问题
和进一步密切法德关系广泛交换了意见，都希望在欧洲政治联盟失败的情况
下，以密切法德关系来作些弥补。阿登纳邀请戴高乐回访联邦德国。
这年秋天，戴高乐将军对联邦德国进行了轰动一时的访问。德国人用了
高度的热情来欢迎这位在二战时期同德国打过仗、现在又全力推动法德友好
的法国总统。这两次访问给公众一个印象，那就是法德间的友好已经是个完
美的事实。阿登纳在法国和戴高乐在德国受到的接待都是空前的。戴高乐乘
着“德国号”汽艇从波恩出发沿莱茵河到北莱茵——威斯特伐伦州，阿登纳
陪着他，两人的亲密与德国人的欢呼使报界对这次访问大加赞美。不尽人意
的国际关系使阿登纳和戴高乐越发珍惜这得之不易的一切。在为期6 天的会
谈中，阿登纳进一步向戴高乐明确表示德法关系是“欧洲一切发展的支柱”，
尤其在计划建立的欧洲政治联盟失败以后，深化德法关系对维护“自由欧洲”
有重大意义。阿登纳恳切地向戴高乐提出了签定友好条约而使法德友好关系
固定下来的建议。
阿登纳告诉戴高乐，他一直在考虑调整法德关系。来自东方的威胁越大，
法德寻求一项共同的政策就越加必要。从眼前欧洲来看，意大利政治局势十
分严重，可能还会出现更大程度的左倾。意大利不稳定；比利时倾向中立；
荷兰无所适从。欧洲面临政治分裂的危险。而这正是苏联所希望的。在欧洲
政治联盟建立处于这样风雨摇摆之中的时候，法德的职责就应是继续前进，
这样别的国家才会跟上来。至于英国，则只能安心等待。
戴高乐问阿登纳，在不放弃六国观点和不排斥英国加入的条件下，他是
怎样来设想这个法德之间的友好协定的呢？
阿登纳说，这项协定签定的主要目的是法德两国能够一起办一些别的国
家办不到的实际工作。他接着举出一些例子，如在柏林问题、东西方关系问
题、防务问题、非洲问题及发展政策等等问题上法德可以有更好的外交合作，
从而使两国的政策有较有份量的表决权。阿登纳重点指出了防务问题。他说，
法国和德国两个国家无疑地有一种独特的、双方共同需要的防务，因为两国
直接受到来自东方的威胁，远比英国或美国更为直接。虽然两国应该依靠大
西洋联盟，但是由于这样特殊的防务地位，两国在联盟内部关于军备计划和
武装力量的合作方面，有着自己的要求。这种合作应该组织起来。
戴高乐完全赞同阿登纳的这一观点。
阿登纳接着说，这个协定可以保证法德在政治、经济、文化等各个方面
真正协调一致。如果愿意的话，法德两国人民之间的兄弟情谊可以发展得更
好。例如组织青年人大会师，让法国青年到德国，德国青年到法国，促进他
们的融合，加深他们问的了解。两国教育系统也可以互为沟通，大学间彼止
承认学位等等。
阿登纳向戴高乐强调，德国打算在各个方面同法国真正统一协调起来。
戴高乐补充说，加强两国的政治合作才应是首要问题。这一点阿登纳当然有
同感，他一向把政治联盟作为最高目标。而最关键还应该是行动，分手之前，
戴高乐再次提起这个问题，他说他回国之后将尽快把两人之间口头协定的草
案寄送给阿登纳。然后就可以委托外长们综合拟定有关合作条款。
这时，阿登纳已八十六岁，他对法德两国关系以条约固定有一种十分急
迫的心情。联邦德国内部对他与美国的疏远而与桀骛不驯、颇有独立精神的
戴高乐关系密切颇有微词。同时，对阿登纳以“总理民主”独揽大权不满的
人也越来越多。阿登纳政策在国内也面临很大的阻力。过去，阿登纳曾悄悄
地对他的亲朋好友说：“我控制着这个政府的70％。”现在，他甚至难以挑
选一个中意的人做他的继承人。基民盟议会党团推举了具有浓厚“大西洋色
彩”政治观点的经济部长艾哈德。阿登纳对艾哈德的评价是：管经济行，政
治上十分幼稚。他不能设想在没有作好具体规划之前，将联邦政府总理重任
交给一个没有政治经验的人。阿登纳怀着急切心情争取以条约形式固定法德
关系可以说有两个基本目的：一是要保证在他去职后，欧洲联合政策能得以
继续推进，因为他认为这是使联邦德国在未来欧洲，自由欧洲在未来世界的
发展中取得它们政治上和军事上应有地位的唯一的、并且是最有效的途径；
再是，也可以借助于此，使联邦德国保证它的实力地位，以法德联合的形式
在美国面前强调德国利益，从而可避免美国同苏联搞“越顶外交”而使联邦
德国利益蒙受损失。阿登纳将它看成了欧洲政策继续下去的最后保证。
1963 年1 月22 日，阿登纳终于和戴高乐一起在巴黎签署了法德友好合
作条约。这个条约规定法德两国政府首脑一年定期会晤两次，部长们每三个
月会晤一次，以便在外交、防务和文化等方面合作发展。条约还提到法德准
备成立一个委员会，促进两国青年之间的交往。同时，条约还规定两国政府
在采取任何对外政策上的重要决定之外，都应该相互磋商等等。
1 月23 日，阿登纳在签订了法德合作条约之后，发表了一次电视讲话。
他对这个条约赋予了极其崇高的意义。他说：
“。。法国外交部和联邦共和国外交部对这项条约进行了
长达数月的、极其细致的准备工作。我相信，这项条约的形式在
历史上是无与伦比的，而且因为它考虑到维护两国人民世世代代
的友好关系。各个阶层的人们都应该维护这种友谊。
“法国总统戴高乐把签订这项条约称为载入史册的一项事
件，我认为这是有充分理由的。我们在看到这项条约时，必须清
醒地回忆到以往的岁月。四百多年以来，德国和法国之间存在着
经常流血战争的紧张局面和争执。请允许我回忆一下，同法国最
近的一次战争还过去不久，我们在这次战争中是失败者。请允许
我也回忆一下，当时德国经历了一次巨大的危险，也就是德国被
分裂和肢解的危险。我们到现在还没有相互统一起来。因而这项
条约和过去同其他国家订立的条约一样，也列入了有关柏林的条
款。
“我们回顾历史，我们看到眼前的变迁，这种变迁的一部分
已经在两国人民的关系中实现，一部分将通过这项条约来进一步
促其实现，事实上，我必须说，这两个民族历史上的进步是多么
巨大啊！这两个民族位于欧洲的中心，他们是近邻，他们共同面
临着危险的威胁，过去他们的命运也跟世界的命运休戚相关；将
来，他们的命运也跟世界的命运休戚相关。现在这两个民族经过
探索接近了，这是多么巨大的幸福啊！”
“。。要是没有法国和德国的真正和解作为先导，就不会有
欧洲；要是没有法国和德国的合作，而能出现我们迄今已经创建
的所有这些欧洲的机构，那是不可思议的。我十分郑重他说，如
果现在同法国还存在着战争结束时的那种紧张状态，那么德意志
联邦共和国将来就不可能享有现在所享有的地位。
我坚信，这项条约将被看作是战后最为重要、最有价值的条
约之一而载入史册。
我坚信，它将有利于两国人民，有利于欧洲，有利于世界和
平！”
法德友好合作条约的签订，正如阿登纳在讲话中所说的，在法德两国关
系史上是划时代的。但是，它并没有带来此后德法关系令人鼓舞的发展。在
西德国内，很多人不能理解阿登纳签定它的真实意义，条约在联邦共和国内
引起很大争议。1963 年5 月联邦议院在批准条约时给它加上了由社会民主党
人、西柏林市长维利·勃兰特提出的解释性的序言，序言着重强调�