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在法国的同盟国中，唯一名符其实的是西班牙，它做了力所能及的一
切；它的一支分舰队甚至就停在布勒斯特。但是对于西班牙来说，战争却是
灾难性的。它在圣维森提角②被击败的舰队已不能防止梅诺卡和特立尼达的
丧失；西印度群岛的白银好不容易才能运来，西班牙对美洲的属地提心吊
胆；而罗马教皇以及巴马和那不勒斯的波旁王室的命运使查理四世感到悲
哀。然而，督政府对这个盟国却诛求无已。它鄙视这个仍有异端裁判所的国
度，由于王后与戈多伊关系暧昧，它也鄙视这样一个国王；它垂涎路易斯安
娜，它抗议西班牙对葡萄牙所表示的体谅，而没有注意到正是被葡萄牙人所
贿赂的塔列朗在暗中捣鬼。被法国触怒了的西班牙终于听从了英国的建议。
虽然还不是一切都已无可挽回，但是法国和这个财力有限、只能缓慢行事的
旧制度的君主国言归于好还是必要的。西班牙的财政状况也很可怜：1799
年，票面金额下跌百分之五十的皇家债券①才有了固定的兑换率。同圣卡洛
斯银行创办人卡瓦鲁斯有联系的乌弗拉尔已经承担供应西班牙舰队的给
养，他梦想在这个被法国人视为黄金国的国度里进行大规模的投机。
除了西班牙这个盟国外，法国还有一些附庸共和国。在意大利的附庸共
和国都丧失了。在苏黎世战役中，马塞纳仅能解救出半个黑尔维谢共和国。
巴达维亚共和国几乎不保，英国人夺走了它的军舰。这两个卫星国都供养了
法国军队，并提供了战略要地。要它们提供比这更多的东西，就需要有稳固
的政府，但是督政府却没有给它们建立起这样的政府。在这两国里也存在着
社会秩序问题。因为法国人宣告了旧制度的结束，所以那些特权阶级不是移
居国外就是退隐不出；而资产阶级是比较乐于参加政府的，只要法国人授与
他们政治权力的话。这种权力也是唯一真诚的亲法分子雅各宾派所要求的。
这两派都和法兰西共和国的代表人物密谋发动政变。荷兰的温和派资产阶级
领袖席梅尔佩宁克希望在和平带来独立之前，能重建一个和法国关系融洽的
荷兰。但只是在1798 年7 月，他才建立起一个具有确定的组织的巴达维亚
督政府，而这个政府仍然还是不稳固的。在瑞士，战争使得拉阿尔普能够强
制推行他的独裁统治，但是温和派却在策划推翻他。承受着军事占领的沉重
负担的平民各阶级，在荷兰表现出情绪敌对，在瑞士则是态度犹豫。要想把
他们争取过来，就需要象在法国那样去帮助农民。在荷兰什么也没做。在瑞
士，1798 年无偿取消了对人的封建赋税以及非主要农作物产品的“小什一
税”，但对物的赋税和主要农作物产品的“大什一税”却是要赎买的。虽然
国家承担部分补偿，但那是打算用国有产业来进行的，因此这些补偿几乎到
不了农民手里。而且，旧的封建赋税还没有废除，就又实行了土地税。结果，
法国的统治使人人都感到不满。在这些国家里，国家的改革也势在必行。督
政府也是这样想的，它甚至着手进行了一些在本国内也不敢进行的改革尝
试，不过它却缺乏实行的权威。法国在同欧洲的斗争中最欠缺的是一个具有
救国委员会的毅力的政府。
四、封锁与中立国
可是，欧洲大陆上的战争使法国要成功地争夺英国海上霸权的希望破灭
了。因此，法国在经济斗争方面制定了一个新的方针：它试图用十八世纪英
国人已行之有效的办法来对付英国。十八世纪期间，封锁虽给敌人造成麻
烦，但它却不能使敌人瘫痪。按照重商主义的原则，海上强国把封锁主要看
做是一种制止敌国的出口以夺取它的市场，并取代敌国而垄断硬币的手段。
即使这样，还是存在有购买敌国某些原料，或是乘机购买敌国食品的好处。
从重商主义的观点看来，也没有任何理由拒绝把货物卖给敌人，除非是战时
违禁品。这样，英国就以一种明智的经验主义运用封锁，按照它的需要颁发
特许证，甚至准许开放那些被它的舰队有效地封锁着的港口。由于这些港口
从来为数无多，所以中立国也就总有办法回避这一封锁政策。英国还以它独
特的方式制定了一个海洋法：即使是用中立国船只运载的敌国货物也被宣布
为合法的捕获品，而且敌国的全部或部分海岸都被宣布处在“虚拟封锁”之
内——这样，任何往来于这些海岸的船只都被视为破坏封锁的船只。最后，
英国通过在公海上临检所有商船而强制实行这个制度。于是，海洋就被置于
英国的统治范围之内了。
中立国对于这个针对着殖民地的规定特别不满。在国际贸易中，殖民地
的贸易一向是极为重要的，在和平时期每个宗主国都垄断与自己殖民地的贸
易。但是正在同英国交战的法国，后来是西班牙，都放弃了他们的“专营贸
易权”①，并对中立国开放了它们的殖民地。1793 年以后，同1756 年一样，
英国禁止中立国获得这个意外的好处，它企图强使英国船只到敌人的殖民地
去。然而，为了安抚美国人（他们认为自己受损害最重），英国允许走“迂
回路线”，即允许那些要到欧洲以外的中立港口去的中立国船在西印度群岛
装货，然后，如果这些货物成了中立国的财产，就又允许他们再运出这些货
物。此后不久，由于缺乏船只和希望利用中立国向法国出口货物，英国的航
海条例暂时中止实施。1798 年，中立国船被允许在西印度群岛为英国或者为
它们自己的国家进行贸易。这样，英国就在保持对殖民地产品几乎完全垄断
权的同时，把中立国变成了它的帮手。英国根据自己的需要，还颁发给中立
国一些特许证。这样一来，它的商业在一定程度上呈现出一种管制经济的面
貌。那些中立国商人——斯堪的那维亚人、普鲁士人、汉撒人和美国人，纵
然心怀不满，却是获得了巨额利润。荷兰被法国占领以后，汉堡继起成为英
国和德意志之间的中转站，成了欧洲大陆上最大的银行业中心；反法同盟是
通过汉堡的帕里什银行才得到英国补助金的。美国的销售额（其中一半来自
殖民地产品）从1790 年的二千万美元上升到1801 年的九千四百万美元。他
们供应粮食给安的列斯群岛和西属美洲，把木材和谷物运往英国，并且在法
国市场和汉堡都赢得了重要的地位。美国人那时正在改进他们的造船技术，
把巴尔的摩的“飞剪式”快船视为标准式样。由于中立国贸易兴隆，它们的
商人和金融家都成了坚定的亲英派。
法国是否要维持大部分海上贸易关系，甚至同英国的贸易关系，现在只
取决于法国；由于中立国无不竭力违犯英国的规定，所以情形就更加如此。
在美国独立战争期间，法国接受了这样一个办法，即，除禁运品外，中立国
船有权保护它们的货物。这一办法使得法国能继续进行贸易，并赢得了与荷
兰的同盟，而第一次武装中立联盟则是针对英国。后来国民公会采取了相反
的政策，其基本原因是1786 年的条约使得法国工业受到英国竞争的打击，
战争为法国提供了一个与英国抗衡的极好机会。纺织企业家大声疾呼要求恢
复禁止英国货入口，鲁昂的大商人丰唐内就是他们的代言人。他们支配着国
民公会，就象后来左右拿破仑一样。而且人们坚持认为，英国的经济以及随
之而来的信贷是依赖于货物出口的，因而，对英国的沉重打击莫过于对它关
闭法国这个最好的主顾的门户。这就是1793 年1 月布里索和凯尔圣的论断，
后来这也成为皇帝的逻辑。5 月9 日，一项法令宣布，中立国船运载的敌货
为合法捕获品，并于10 月9 日禁止英国商品进口。
只要允许中立国与法国通商，这些措施就不能奏效，因为英国允许中立
国船到法国完全是为了推销它自己的商品；此外，由于中立国来法国采购货
物而使物价上涨，所以人民对这些国家深感不满。于是法国于8 月宣布了禁
运令。这样，法国使这次封锁达到了连英国人都没有做到的那样严密的程
度。没有多久，法国就感到殖民地产品和原料的缺乏，首先是棉花的不足。
这当然不是企业家所希望的。他们认为，这次封锁应该灵活一些，就象英国
的封锁一样，以方便贸易利益。因为急于供应军队，救国委员会又重新对中
立国开放了港口，热月党人恢复了中立国根据条约取得的特权。于是，英国
货很快地重新出现了。但是在签订坎波福米奥条约之后，英国仍是唯一的敌
人，而法国陆路贸易得以恢复时，那些保护贸易主义者又重申前议。督政府
再次禁止英国货入境，并于共和六年■月29 日（1798 年1 月18 日）采取了
一项空前措施来对付中立国：如果发现中立国船只运载任何英国产品或者只
是在某一个英国港口停泊过，这些船就被视为合法的捕获品。这样一来，中
立国的船只不再出现了，而美国则与法国断绝了外交关系。但是货物走私仍
旧猖狂地进行着，而且法国的盟国也参与了走私活动。1798 年法国合并日内
瓦和牟罗兹的部分原因是为了限制走私活动。法国和荷兰两国在1792 年进
口了英国出口货物的百分之十八，1800 年仍占百分之十二。督政府充分意识
到，法国要想贯彻一项既行之有效而又可以接受的封锁政策，就需要开拓广
阔的大陆市场。于是对别国的征服在一定程度上变成了经济斗争的需要。被
占领各国和西班牙对英国是封闭的。人们指出，占领汉撒各城市会打开德意
志的市场。这样便开始露出大陆封锁的苗头了。世界正在分为极不相等的两
部分：法国及其盟国为一方，英国及所有其它各国为另一方。这两个主要交
战国现在被迫巩固各自的阵地，以图生存。
法国遭受了严重的损失，最沉重的打击就是失去了它的殖民地贸易。
1789 年与殖民地的贸易占法国进口货物的三分之一，占出口货物的五分之
一。欧洲大陆的一部分仍然对法国实行封闭；在其它地方，法国仍不能恢复
其原有的地位。尽管法国的版图扩大了，但它的贸易额却从1798 年的四亿
四千一百万法郎下降到1800 年的二亿七千二百万法郎。革命的危机已经影
响到各个工业部门。有些工业历经困难才得以恢复。在里昂，开动的织布机
不到一半。从1789 年以来纺织品生产减少了三分之二以上。遭受了无法控
制的通货膨胀折磨之后，法国现在又发现自己成为通货收缩的受害者，这就
又加深了已经普通存在的不安情绪。硬币仍旧缺乏，信贷不复存在。月利率
浮动在百分之三到百分之七之间，物价下跌造成了工业瘫痪。连年丰收本身
应该起到一种稳定的作用，然而却招致了物价的进一步跌落，从而降低了农
民的购买力。督政府除了多方鼓舞大家以希望之外无计可施。但是，这只不
过是一个暂时的危机。假如政府恢复力量，并且在欧洲大陆上重建和平，硬
币就将会逐渐在市场上再度出现，新的销售市场将得以重开，生产将得以恢
复。
法国革命已经为经济发展创造了有利的条件。这些条件是