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伐。那么以后袁绍、吕布、刘表、孙策四方来攻，曹操面临的必定是坐以待毙的困局。所以在这个关键时刻，不惜冒着让手下最有谋略的两个谋士坐大的危险，将大权交给我们。”
“但这若不是真心话！怕是我们刚一点头，就会有人从外面冲见来将我们两个当场杀掉！”
荀彧估计和我的想法差不多，低垂着双目不再接言。
曹操见我们两个人都不说话，就从怀里将自己的司空印鉴取了出来说道：“孟德请两公接下印绶。”
我脑子里突然闪过一道亮光，起身站在卧榻前对着曹操深施一礼说道：“此印绶我也文若都是接不得的，嘉有一策可使主公于静养之中仍能掌控兖州。”
曹操听了后双眼圆睁问道：“奉孝又有何策？”
我说道：“主公可在静养之时，设一司空议事院！议事院又分上下两院，上院中十人或十五人由主公指定之人加入，名为‘上院议员’，下院人员六十人或九十五人，由上院中的‘议员’在各地官员中挑选，称之为‘下院议员’，每位‘上院议员’可提名六人或九人，获得多数‘上院议员’同意后就可成为‘下院议员’。此上下两院负责处理日常政务，但众议员并无实权。”
荀彧问道：“无实权怎能处理政务？”
我说到：“虽无实权，但有起草权和决定权，凡大小事物，均需通过‘下议事院’商议起草且先行在下议事院表决通过后，送上议事院表决，得大多数‘上院议员’同意方可实施，但并不是通过表决后就一定要实施，凡是政令通过后有‘上院议员’觉有不妥之处就可请示主公，主公拥有最终否决权。同时‘上院议员’也可三人以上联名起草政令先经‘上议事院’表决通过，再报主公认可后方可施行。并且若是‘上院议员’发觉‘下院’不能很好的起草和表决政令的情况下可以解散‘下议事院’。同理，主公若是对‘上议事院’不满意的话也可解散。主公以为可行否？”
曹操闻言吃惊的看着我半晌才说：“这‘上下两院’可是早些年间奉孝所写的‘议会’？”
我说：“虽不完全相同，但也相差不大。”
荀彧问道：“奉孝言此议事院可主持政务，那军务要如何操持呢？”
我说道：“可仿效‘议事院’再设置一‘军委会’，但人不可多，与会之人称之为‘委员’，主公为军委会之首脑故称为‘委员长’。”
说到这里我差点随嘴把蒋介石三个字说出来。
第四十六章
因为身体的原故做出这样的决定，曹操实属无奈，但在这种四面受敌的情况下将权利移交给子侄、兄弟的话，以前的各种努力很可能就要附之东流了。在不甘心志向破灭，所以才有把大权交给非子侄，但有谋略和人望手下的曹操。在听了我的方案后越听越是高兴，连连追问这个‘军委会’的细节。
我清了清嗓子说道：“‘军委会’负责军队的作战指挥与日常训练，但为了防止‘军委会’委员专权，应当将城防军队与野战机动部队分开管理，由‘军委会’指挥调动野战部队，而地方的城防部队则由‘上下两院’指挥。在训练上由‘军委会’与‘上下两院’共同制订方法与标准。同时取消部曲制，所有将官的亲兵卫队全部由‘军委会’指派。而一切军队调动命令必须有‘军委会’四人以上的同意并在军令之上加盖‘委员长’的专用印鉴方有效。”
曹操听了是不住的点头，他应该能看出，这样做的话，使得他不用过份的操劳就可牢牢的把持住军政大权。‘上院’与‘军委会’因为是由他指派人员担任，那么他就可以将曹氏宗族和夏侯宗族的人员大量的安插进去，虽然这些人不一定有什么能力，但至少可以作为牵制，最不济也能当耳目使用。并且最后的决策权在他手里，他可以随时否决这两个部门的决议。部曲制的取消，使得精锐的部队全部掌握在他的手里，也等于在变相的削弱了各级将领军权的同时，把各级将领的生死操控了起来。若是以前无缘无故的提出这种制度，必定会遭到军方将领强烈反对的，但现在若是有人反对，那么就是对中毒后的曹操不忠诚的表现。
我看效果不错，又说道：“在‘议事院’与‘军委会’之外再成立一个监察机构，对‘上下两院’以及‘军委会’负责，监督政令执行和官员的廉洁情况。这个监察部门只有监督权和调查权，但无处置权，处置的官员的权利在‘议事院’和‘军委会’。但如果‘上下两院’或‘军委会’的处理让监察院不满意的话，监察部可以直接向主公提出从新处置或解散‘议事院’及‘军委会’的请求，由主公最后裁定。”
荀彧又提出了一个问题道：“‘议事院’中的上院人等应该时常都在许都，可以随时议事。但按奉孝说言‘下院’人等由各地方官员担任，我兖州境内虽道路畅通，但每有政务都要让所有‘下院’人等集中议事是否多有不便？”
我说道：“可由‘下院’中在许都任职的官员成立一个部门专门负责处理紧急事务。而其他非急办之事可于每年召开一次的全体会上，集中议论后上报‘上院’。正所谓一人计短、二人计长。经过上下两院反复讨论的政令，再经过主公审定后应该少有纰漏。”
曹操道：“奉孝此策深得吾心，如此一来某在修养之中也不会耽误国之大事。”
我在心中也是暗自高兴。一直以来，我个人都认为彻底的西方式的选举型民主政治制度，在中国这个人口大国里是根本行不通的，特别是在现如今这个家族利益高于国家利益的门阀时代里。而我说的这种不存在执政党与反对党，也不存在贵族与贫民的拥有中国封建特色的议事院，目前虽然只是一个应急机构，但存在一段时间之后，君主会发现以前分散在大臣手中的权力被高度集中了君主与中央政府的手里。那么以后的君主就会一代一代的施行下去，但议事院发展的最终结果也必然会是反过来限制皇权。当中国人的发展不再完全依靠皇帝一个人的清明和才智的时候，我相信就不会再出现按照一个人的喜好来决定这个国家是开放还是锁国。特别是工业和商业的发展必然会因为利益的驱动，对外采取扩张和殖民政策。
荀彧虽然感觉到这个‘议事院’与‘军委会’并没有那么表面上这么简单，但又想不出问题到底在那里，也就不好表示不同意见了。
最后我说道：“为了让‘军委会’委员以及‘议事院’议员可以大胆进言，所以还请主公下令，凡是担任过议员与委员的，无论是否还在任，若是犯法必须要经过‘议事院’和‘军委会’同意方可监押，若是罪行至死，也需先监禁两年方可执行死刑，且非叛乱与谋逆罪不及家族。”
曹操想了想，他看到的是我处于自我保护才这样建议的，也就同意了。但他没看到的是，有了先例就会有仿效者。连坐制在小范围内的运行，为以后整个社会取消连坐打下了基础，当然这还需要很长很长的时间才可能实现。
又经过了一番讨论，最后曹操决定；司空议事院的‘上院’由尚书令荀彧、将军曹仁、夏侯渊、军师荀悠 、司空仓曹掾刘晔、典农中朗将董昭、校尉吕虔、昭信将军吴子兰、司马祭酒郭嘉、从事贾诩十人共同主持，荀彧为负责人。曹仁和夏侯渊总领各地城防军。
司空军委会由：郭嘉、曹洪、 夏侯惇、曹纯、张绣、于禁、种辑共同主持，以郭嘉为主要负责人。
司空监察部由许都令满宠负责、议郎吴硕协同办理。
在军委会的人员上，曹操可谓是煞费苦心，曹洪、曹纯与夏侯惇是他的嫡系就不用说了，张绣因为杀过曹安民与曹氏有仇而且一个降将除了依靠曹操是不会有太大作为的，于禁则又与夏侯氏有隙。种辑更是一个姥姥不疼，奶奶不爱的人。这样的一个军委会交道我上里，可以说是最让曹操放心的。
关于种辑、吴子兰和吴硕，这三个人的处置上开始的时候意见分歧很大。按曹操的意思是罢职为民不取他们的性命就已经很不错了，怎么还要反过来让他们进入权利中心？
我的解释是：“国无内忧外患，国恒亡！如今我们缺少的不是外患而是内忧，所以要有意的将一些不同意见的人划进权利的中心。放过他们不但能显示出主公的宽容气度，而将他们划到我们的阵营之中也可以杜绝天下之人的口舌。况且这三个人有了此次的经历，以后不要说再见到什么诏书，就是皇帝亲自交代他们做什么事情，也会避之惟恐不急，那里还会再带头再起事端。就是他们真的想闹事，即无兵又无权还得不到他人信赖的他们还能闹出什么事来？”
最后我又开导曹操说道：“主公的身体虽遭毒药侵害，然并非无痊愈之望。嘉闻有名医华佗善于解毒去外疾，还有长沙太守张机对调理内赃治疗内疾也是无人能比，只要将此二人找来，主公之病就可痊愈。”
曹操说：“这个张机的医术，我也有耳闻，也曾让人传诏他来许都，但被他拒绝了。”
我道：“主公可再次以天子之名传诏于他，嘉再做书给他半个医治伤寒的药方，不怕他不来。”
忽然后人来报说百观居住的方向有大火升腾，忙派人察看。却得到了贾诩的回话，说是伏国丈一家畏罪自焚了。这个贾诩做事真是心狠手辣，不给敌人留余地。明明是把人杀了然后焚尸灭迹，却说是人家自己烧的。
我对这样的做法不以为然，荀彧则一副厌恶的表情，曹操则看不出是什么态度，但按以后的表现恐怕是大为赞赏。
在第二天早朝之上，荀彧代表在家休养的曹操宣布了对这次投毒事件的处理结果，以及司空府行政军事制度改革的方案。
车骑将军董承按皇帝之意，灭了三族，本人也被车裂于闹事，而伏国仗一家二百余口虽然已经全部自焚而亡，但还是被削去了名爵以叛逆论处，同样灭三族。
文武百官对董承之死早就在意料只中了，只是对伏国丈受到牵连也被灭了族，让百官稍感意外的同时对曹操是多有不满，但也是敢怒而不敢言。随后又宣布的让种辑、吴子兰和吴硕三个人加入司空府新成立的什么‘议事院’等机构，而这些机构在今后将代表曹操形式司空职权，不由的议论纷纷，对曹操的怨恨之意当场就少了很多。再听到司空议事院还将成立什么‘下院’协同管理政务，就可以获得很好的人身安全保护，曹操现任的司空在目前虽然不是汉朝品级最高的官职，但在兖州与许都可是军政一把抓的实权人物，皇帝也不过是司空府的一个傀儡。死忠于皇帝的人在董卓、李郭的杀戮中已经所剩无几了。若是能进入这个‘下院’的话……最要命的是家里人不会受到连坐，所以很多人都开始为各自的将来打算了。
同时皇帝也宣读了废黜伏皇后与董贵妃的皇后、贵妃名份，同时立曹操在宫里伴驾的三个女儿一为皇后、两个为贵妃。
受曹操的委托主持军务的我，再也没有以前的那种逍遥日子了，整天的带着曹昂忙里忙外一日也不得闲。现在只能希望曹操的身体能好起来，或着曹昂能尽快的成熟起来。但下落不明的王子服始终是我的心病，曹纯带领的虎豹骑经过了几天的追踪没有找到王子服无功而返，吴子兰他们也都说不知道他的去向。董承没等我对他开展心理攻�