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副总统蒙代尔时就已经看到了这种可能。他对蒙代尔说：「越南现在的处境还不算太难，不会接受政治解决。或许，越
南人的麻烦多到无法承受时，他们就会接受了。」＇18…40＇他对蒙代尔说，越南背着沉重的双重负担，它要占领柬埔寨，又
要在中越边境维持一支 60 万到 100 万的大军，越南人迟早会认识到，苏联不可能满足他们的所有请求。
邓小平的话是有远见的：1988 年越南从柬埔寨撤走了一半军队，第二年又撤出了其余的军队。越南未能实现它
称霸东南亚的野心。邓小平退休时越南已不再威胁东南亚各国，而是开始谋求与诸国建立友好关系。1980 年代初，正
是由于越南对这个地区的威胁才导致东南亚各国加强东盟合作。有意思的是，1990 年代越南自己也开始努力与东盟改
善关系，并在 1995 年被接纳为东盟的成员国。
减少苏联的威胁
毛泽东曾说过，战争是不可避免的，邓小平有时也重复毛的这个说法。但在解放军从越南撤兵后，他有理由变得
更加乐观：中苏开战的危险本来就不大，在他的努力下又进一步降低了。早在 1977 年 12 月邓小平在中央军委全会上
讲话时就说过，由于苏联仍在忙于扩大它的战略部署，美国则处于守势，因此「可以争取延缓战争的爆发」。＇18…41＇进攻
越南时有一点已经变得很清楚——中国决心扞卫它在东南亚的利益，这使苏联不敢在东南亚贸然与中国对抗。东欧的问
题、漫长的中苏边境线、再加上邓小平攻打越南九个月后苏联对阿富汗的入侵，这些事已经让苏联人疲于应付，而且由
于中国已同美国实现邦交正常化，苏联领导人拿不准如果它进攻中国，美国是否真的会袖手旁观。
邓小平通过展示中国的决心，打消了苏联急于在越南建立军事基地的想法，他接着又开始进一步缓解与苏联的紧
张关系，以便能够集中精力发展经济。＇18…42＇短暂的对越战争刚结束，邓小平就指示外交部长黄华「就悬而未决的问题与
苏联进行谈判，改善两国关系，签署相关文件」。＇18…43＇中国从越南撤军刚过两周，黄华外长就在北京会见了苏联驻华大
使谢尔巴科夫（Yuri Scherbakov），提议就两国关系正常化举行新的一轮会谈。＇18…44＇
中苏两国为改善两国关系举行了五次副外长级的会谈。中方在这些会谈中表示，希望讨论在两国关系正常化和两国的贸
易与科学文化交流中存在的阻碍。＇18…45＇
1979 年 8 月 29 日第一个中国代表团赴苏联之前，邓小平指示说，代表团要向苏联转达改善中苏关系的两个条
件：一是苏联要从蒙古撤出军队，二是不帮助越南占领柬埔寨。邓小平还建议双方同意不在边境地区驻扎军队。他指示
王幼平，中国代表团不能示弱，不要急于达成协议。他说，来个马拉松也没关系。＇18…46＇
从 1979 年 9 月 25 日到 12 月 3 日，中国代表团与莫斯科的对手举行了数轮会谈。对于中方一直立场坚定的两
个条件，苏联并没松动，但两国 20 年来第一次举行的这些谈判是在友好气氛中进行，苏联给予了热诚的接待。双方一
致同意，苏联将派代表团去北京做进一步的会谈。＇18…47＇
从 1979 年 4 月到 10 月中旬，
莫斯科会谈几周之后苏联入侵阿富汗，使苏联代表团出访北京被推迟，但也进一步降低了苏联进攻中国的可能。
苏联入侵阿富汗后不久，邓小平加上了中苏关系正常化的第三个条件，苏联必须从阿富汗撤军。要等到将近十年以后苏
联才打算同意这三个关系正常化的条件，但邓小平并不着急。他已经达到了他的短期目标：减少与这个他认为最危险的
超级大国发生冲突的危险，使中国可以集中精力发展民用经济。＇18…48＇ 邓小平在 1980 年 3 月的一次重要讲话中说：「冷
静地判断国际形势，多争取一点时间不打仗还是可能的。」＇18…49＇不久之后邓小平说得更具体，他说，中国有能力在未来
十到二十年内避免战争的危险。＇18…50＇
邓小平为缓和中苏关系紧张所作的努力使苏联更容易以同样的姿态作出回应。1982 年 3 月 24 日，布列兹尼夫
在塔什干讲话中承认了中国是社会主义国家，并表示愿意与其改善关系。邓小平对这种语气的变化很快作出了反应，他
指示钱其琛外长对这一讲话作出积极的回应。邓小平断定，苏联要极力赶上美国的军力发展，又占领着阿富汗，它感到
缓和中苏关系符合它的战略利益。＇18…51＇ 布列兹尼夫在不久后的 11 月 10 日去世时，邓小平指示黄华参加了他的葬礼，
这是他要与苏联修好的又一个姿态。＇18…52＇
除了与苏联谈判之外，邓小平还试图把美国拉进来以降低苏联和越南扩张的危险。他知道美国当时没有兴趣卷入
亚洲的地面战争。为了不使苏联称霸越南附近的海域，如果能让一家美国石油公司在那里钻探石油，岂不是一着妙棋？
1979 年 1 月之后，作为经济调整政策的一部分，中国减少了与国际石油公司合作的计划。1979 年 3 月 19 日，中国
一个石油代表团访美期间仅签订了一份合同，而合作方就是美国的阿科公司。它是唯一一家提议在海南和越南之间钻探
石油的美国公司。中国授予阿科公司在南中国海的一个区域专享的勘探权，那里距越南的飞机航程只有不到 30 分钟。
既然有一家美国大公司在近海搞石油项目，邓小平有理由预期苏联对越南港口的使用会更加慎重。中方在中国军队撤出
越南三天后签订了这份合同。
邓小平还要确保中美安全合作引起了苏联的注意。当装载着监视苏联核武器动向的美国飞机降落在北京机场的停
机坪时，中方让飞机停靠在苏联航空公司的飞机旁边，有意使苏联明白那是什么设备；当这些设备运往靠近苏联边境的
新疆时，中方故意不加隐瞒，意在让苏联不敢对中国贸然发起可能把美国牵扯进来的攻击。
和美国的军事合作
邓小平从未表示过他有跟美国结盟的考虑，就像过去的毛泽东一样，他希望中国在安全问题上完全独立。但他确
实想通过中美合作获得更多现代军事技术。事实上，1979 年 1 月邓小平会见卡特总统时，就提到过从美国转移军事技
术的可能性。从中国进行越战准备直到作战期间，卡特都显得并不愿意合作，但邓小平从越南撤军后，有关这种合作的
会谈有所升温。邓小平没有表现得很急迫，但每次有机会他都会提到分享军事技术的问题。美国注意到了这一点：当邓
小平在 1979 年 8 月底会见美国副总统蒙代尔，对于美国决定不向中国提供高速计算机感到失望时，蒙代尔答覆说，美
国准备了一份能向中国但不能向苏联出售的技术清单。＇18…53＇
蒙代尔极为成功的访华之后，美国决定派国防部长哈乐德？布朗去北京讨论安全问题。这次访问计划有助于推动
技术转移的进程，尽管美国不会向中国出售尖端武器，但同意以个案方式考虑出售若干军事设备——苏联在 1979 年
12 月入侵阿富汗，这支持了那些希望通过加强美中合作向苏联施压的人。1980 年 1 月国防部长布朗抵达北京时，中
方已研究了美国在武器出售方面的相关决策程序，搞清楚了美国考虑向中国出售技术的范围。中国向美方提供了他们希
望得到的技术的清单，并同意以商业方式评估具体个案。为了强调美国在向中国实施技术出售上的积极考虑，布朗举出
了向中国提供陆地卫星 D 型（Landsat…D，一种收集自然资源信息的卫星）的例子，美国后来把它提供给中国而没给
苏联。在这次会谈中虽然取得了一些合作上的进展，但中方并不想依靠美国的安全保护伞。他们仍然拒绝美方关于增加
磋商和军舰互访的建议，不接受两国建立热线电话。＇18…54＇
国防部长布朗对邓小平解释说，苏联过去一年的一些行动在美国民众眼中是负面的，美国目前正加大国防投入，
加强太平洋舰队，在中东增加兵力布署。邓小平在 1978 年 5 月就曾对布热津斯基提出意见，认为美国未对苏联的举动
作出足够的回应；他在 1980 年 1 月又向布朗表示，他赞成美国现在更积极地应对苏联的威胁。但是邓小平说：「如果
这事做得更早一点，那就更好了。？？我个人的判断是，长期以来西方没有对苏联的行动作出有效的反应。」他说，他不
反对与苏联签订条约，但是这对限制苏联没有多大价值：「对付苏联只有一种方式」，这需要的就是展示武力。邓小平
在会见中还提到另一些问题。他很高兴美国现在开始向巴基斯坦提供援助，这是他早就主张过的。他认为各国应当向阿
富汗提供帮助，使其成为苏联的泥潭，就像他在边境牵制住越南人一样。他婉转地提醒布朗中国在购买战斗机方面的兴
趣，说：「我不会再提购买 F…15 或 F…16 战机的事」，但他补充说，「技术转移的范围太窄了」。＇18…55＇
副总理兼中央军委秘书长耿飙被选定回访华盛顿。耿飙在江西苏区、长征、抗战和内战期间一直在军队工作。1950
年至 1965 年他担任过大使（在斯堪的纳维亚、巴基斯坦和缅甸），任职时间长于其他任何中国外交官。1980 年 5 月
耿飙在华盛顿与卡特总统以及万斯国务卿的继任者埃德蒙？马斯基（Edmun Muskie）会面，但他的主要东道主是国防
部长布朗。他和布朗国防部长探讨了假如苏联从中东向印度洋和东南亚方向扩张，美中两国对苏联威胁作出有效反应的
具体方式。耿飙的言论反映着邓小平的观点，他说，中国在边境一带成功牵制了 60 万越南军队，这既削弱了越南控制
柬埔寨的能力，也阻止了越南控制马六甲海峡。
耿飙访美之行完成时，两国间的技术交流开始起步，在战略问题上也有了更广泛的合作基础。这些会谈也使中国
后来有了向美国派出中国军事院校代表团和军事后勤专家的安排。美国陆海军高层官员也回访了中国。＇18…56＇中美两国的
军队交流在 1980 年代迅速增多，包括中美国防部长的互访，美国向中国的技术转移和武器出售，以及学术专家和考察
代表团的互访。虽然这些互动无法跟美国与日本和南韩军事交流的层次相比，但双方确实形成了良好的工作关系。这些
交流因 1989 年的天安门悲剧戛然而止，直到 20 年后也未能完全恢复。
推迟军事现代化
在邓小平认为同苏联交战的可能性减少后，他开始不再把国家资源投向军事现代化，而是转向其他三个现代化，
尤其是陈云倡导的优先领域——农业和轻工业。军事现代化可以等一等。1979 年 3 月 19 日，中国从越南撤军三天后，
邓小平在中央军委科学技术装备委员会的会议上说：「看来，世界大战十年打不起来，不必那么急。现在军队的数量也
太大，首先要把规模缩小？？不要项项都搞，要集中搞几项。」＇18…57＇邓小平眼光长远，但他或许还是低估了中国现代化所
需的时间，尽管中国发展迅速。他谈到要在 2000 年实现现代化。
然而军队高层并没有那�