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问题和政治民主化问题；展开了激烈而混乱的争论。最终；到一月三十一日会议闭幕时；通过了《关于政府组织问题的协议》、《关于国民大会问题的协议》、《和平建国纲领》、《关于军事问题的协议》和《关于宪法草案问题的协议》。
仅就中国这样一个有着几千年封建历史的国家来讲；达成如上的政治协议已经是一个奇迹。此前；这个国家政治民主化打破封建专制的坚冰；也许只在一九一一年帝制被推翻的那一瞬间出现过。现在；突然出现的这个奇迹是在国共两党处于尖锐军事冲突的前提下发生的；这不由得还是令人心存忧虑。但是；此刻共产党人已把执政的国民党推向了一个被动的位置。“政治民主化”对于共产党人而言；实际上就是取得作为一个政党的合法地位；这个目的是关乎中国共产党生存与发展的第一要义。为此；共产党人作出的最大让步就是“军队国家化”。
《关于军事问题的协议》所确立的“军党分立”原则；并不符合共产党人的基本建军原则。因为共产党人始终认为：“无产阶级的军队；是执行革命的政治任务的武装集团；必须始终不渝地置于无产阶级政党的绝对领导之下。”特别是在随后由国、共、美三方达成的《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》中；规定国共两军的比例为五比一；规定共产党领导的军队要逐渐与国民党军队混编；还规定了中国军队（包括十个师的解放区部队）需使用美国装备；这无疑对共产党领导的军队的生存已构成明显威胁；因为这在某种程度上等于置共产党领导的军队于美国人的控制之下。而共产党人之所以作出如此重大的让步；其核心还是“合法化”问题；即共产党不但在政治上同时在军事上取得了与国民党平等的地位。
政治协商会议闭幕式之前；因为所有的协议必须通过延安批准；马歇尔专门为周恩来派了一架美军C47飞机。大病初愈的毛泽东执意冒着严寒亲自去机场迎接周恩来；显示出共产党方面对于所有的协议充满期待。当晚；中共中央书记处听取了周恩来的汇报；大家都为“中国即将走上和平民主建设的新阶段”而感到高兴。共产党领导人的乐观心境；突出表现在他们初步商定了参加未来联合政府的人选：毛泽东、朱德、林伯渠、吴玉章、刘少奇、张闻天和周恩来。会议甚至还讨论了中共中央搬迁的问题；也就是说准备从偏僻的延安搬到富庶的江南去——这件犹如天方夜谭的事情；当时确实真切地发生过——共产党中央选定的搬迁地点是江苏淮阴。《毛泽东年谱》：二月二日；“中共中央致电陈毅；指出必须巩固华中现有地区；因中央机关将来可能迁淮阴办公。”
政治协商会议闭幕的第二天；是中国农历的除夕夜。周恩来回到重庆给蒋介石拜年时转达了毛泽东的问候；并说毛泽东准备参加联合政府；蒋介石对此表示了欢迎；但是；当他独自一人的时候；“心境之痛苦；不堪言状”。政治协商会议通过的一系列协议；招致了党内反对派的强烈不满。另外一种巨大的压力还是来自马歇尔。马歇尔刚到重庆的时候；与蒋介石一起住在林园里；当时蒋介石住一号楼；宋美龄住二号楼；马歇尔被安排在三号楼。但是；随着对马歇尔不满的加剧；蒋介石搬到曾家岩去了；原因是他不愿意在散步的时候碰上马歇尔。但是；蒋介石还是无法摆脱马歇尔的说服与胁迫。出于对美国式的民主政治的极端热爱；马歇尔给蒋介石起草了一份《中华民国临时政府宪章》；这个雄心勃勃的美国将军要亲自设计中国未来的政治样式了。当从宋美龄的口译中听到“非经国务委员会同意；政府不得发布影响各县各行政区纯地方事务的法令”时；蒋介石实在按捺不住心中的怒火了：作为国家最高领导人；发布政策和法令；难道还要经过有共产党参加的国务委员会的同意吗？蒋介石认为马歇尔说出了连共产党都不敢说的话；这个美国人难道已经被共产党收买了不成？蒋介石的愤怒从他的侍从室秘书唐纵的描述中可见一斑：“美国舆论对我最坏；压迫最甚；去年底杜鲁门声明；莫斯科公报；与马歇尔来华；对政府施用之压力；无殊前年。”
无论如何；马歇尔来华仅仅月余；就达到了他在中国声誉的顶点。他的言论和照片不断出现在中国各大报纸的版面上。从大洋那一边传来的一句话更是令中国人对和平充满期待；美国总统杜鲁门说：马歇尔将军是“活着的最伟大的美国人” ！
马歇尔乘着美国陆军航空兵部专门为他改装的C54专机；在他认为已经迎来和平的中国上空；开始了堪称中国军事史上独一无二的大巡游。这个感觉良好的美国人无法知道；就在他的机翼之下；在这片古老的东方国土上；欢乐与悲伤；幻想与失望；对峙与较量正与严寒中流淌的热血剧烈地扭结在一起。
狭隘的关门主义
政治和解的气氛暖融融地弥漫在延安的窑洞里。
与此同时；在东北漫天的风雪中；林彪和他的数万官兵正在混乱的局面中苦苦煎熬。
这是一块失去控制的土地。从贫寒农民、城市平民、知识阶层；到乡村富农、地方军阀、山林匪霸；谁也不清楚这块土地最终会由谁来管理。在这样一个混乱的时刻；人人都可以认为自己是主人。于是；各种名目的“军队”蜂拥而起；各种“接收”的机关到处林立；怀着发财念头的人们把行动目标直指日伪统治时期留下的一切。呼啸山林的各色土匪以抗日者的面目开始劫掠；一些伪军在国民党的策动下不断发动武装暴乱。
苏军运走了占当时东北总发电量百分之六十五的电力设备；以及鞍山、本溪等地百分之八十的钢铁工业设备和绝大多数矿山挖掘设备。苏军还把伪满洲国中央银行和多家私人银行的全部纸币、抵押品以及金银、外汇席卷一空；并强制东北地区流通苏军自己印制的“红军票”。苏军士兵军纪松弛；所作所为无人管束。东北民主联军松江军区司令员卢冬生深夜带警卫员外出办事；遇到几名苏军士兵拦路抢劫中国人；他立即上前制止；竟被苏军士兵开枪打死。这位参加过南昌起义的著名将领；长征后被送到苏联伏龙芝军事学院学习；苏军出兵东北时跟随苏军回国；死时身上还携带着苏军军官证。
苏军对国民党政府接收东北始终冷淡；尤其是美国人插手东北以后；苏军对国民党方面更是十分警觉。但是；苏军对中国共产党的态度也不明朗；他们坚持“不向八路军移交”的原则；不允许共产党军队进入东北地区任何一座城市。
错综复杂的关系导致军事冲突频频发生。
此时；杜聿明因患肾结核到北平治疗；他一再致电蒋介石；要求任命第三方面军副司令长官郑洞国为东北保安副司令长官；并暂代司令长官之职。当郑洞国来到北平他的病床前时；杜聿明劝说他到东北协助自己指挥作战；并在万一他因病不能返回东北时接替他的位置。杜聿明对郑洞国说；东北的共产党力量；比原来预料的强得多；作战亦相当艰难。但是；除了国民党大员们在东北乘机发横财；一时间贪污舞弊成风使他头疼之外；整个东北的局势还是乐观的。因为共产党军队兵力少；装备差；且在东北立足未稳；还没形成群众基础。所以；只要持续果断地对他们展开攻势；是有把握收复全东北的。
林彪认为；停战协定签字之后；共产党在东北面临的局面反而更加恶劣；进入东北的各部队都已被迫处于四处游走的状态中。停战协议生效后的第三天；林彪致电中央；要求允许他向杜聿明部发动攻势。
当时；林彪的东北民主联军指挥部已经退到辽宁北部的法库；山东军区第一师和新四军第三师七旅两支部队也已撤到法库以西的秀水河子地区。国民党军的追击部队来了；在严峻敌情的压迫下；部队撤出了秀水河子村；同时向国民党军发出信函；要求他们遵守停战协定。但是；国民党军不但开始在秀水河修筑工事；而且还向东北民主联军指挥部所在地法库发动了进攻。林彪不再退让了；决定在这里打一仗。——这就是第四野战军战史上著名的“秀水河子战斗”。
规模不大的秀水河子战斗；在解放战争史中具有重要地位。这是共产党军队进入东北后在不断的退却中首次主动作战；而且也是首次歼灭成建制的国民党军。
但是；局部的艰难取胜并不足以扭转全局的被动。
接下来发生的以东北民主联军遭遇重创为结局的沙岭战斗；再次显示出交战双方在武器装备和作战能力上的巨大差距。
东北严酷的冬季即将过去的时刻；正是关内桃李含苞、柳烟渐浓的时候。马歇尔现在要做的事就是飞遍这块国土；收获他所创造的“和平”之果；然后回到大洋另一边的家乡的农场去；享受不再有任何打扰的宁静生活。
有人称；五星上将的这次专机巡游；是一次典型的“马歇尔风格的飞行”；因为这与他在柏林战役前从美国本土前往欧洲战场的那次飞行有类似之处。那次飞行；他乘坐的是罗斯福总统的专机。专机从华盛顿起飞；飞越浩瀚的大西洋后；几天之内分别在法国、荷兰、比利时、德国等地着陆；上将旋风式地接连会见了艾森豪威尔、布莱德雷、巴顿、蒙哥马利和法国前线司令官等二战高级将领；检查和落实了盟军将要执行的旨在结束战争的作战计划。而这一次；飞行的时间表是由马歇尔亲自制订的；他要在短短的五天之内飞行近万公里；中途在华北、西北、华中、中原、华东的近十个地方降落逗留。马歇尔说；上次的欧洲之行是为了战争；这次是为了中国的和平。
一九四六年二月二十八日下午；马歇尔抵达北平；先到军调部听取了汇报；然后在北京饭店出席鸡尾酒会；会见北平军政要员和文化界人士；晚上八点在京城著名的鲁菜馆萃华楼出席了军调部举行的宴会。第二天一早；他飞往由共产党人驻守的大城市张家口；晋察冀军区司令员聂荣臻在那里迎接了他。听完汇报后；他享用了一桌为他精心准备的由二十多道菜组成的中国筵席。接着；专机向北；飞往归绥以北国共两军反复争夺的集宁。在那里；马歇尔见到了叼着烟斗的共产党将领贺龙。因为寒风刺骨；马歇尔在专机上听了汇报。听到的依然是国共双方严格遵守停战协定的话；他很高兴。他不知道的是；眼前的这座小城停战协定生效后被傅作义的部队攻占；在他到来之前；晋绥野战军刚刚经过一场血战从国民党军手中夺回。
从集宁再次起飞；在北平过夜后；第二天上午专机飞往济南。在这之前；身边的人曾对马歇尔提起；中国的山东有一个著名的哲学家叫孔子；还有一个强悍的共产党将领叫陈毅。再有就是山东解放区的物价很便宜；同样一条抽纱围巾；在解放区首府临沂只要两元钱；而在上海要付五百元。令马歇尔惊讶的是；前来迎接他的竟然有两个山东司令和两个山东省长：共产党省长是黎玉；国民党省长叫何思源；共产党领导的山东军区司令员是陈毅；而驻守济南的国民党军第二绥靖区司令长官是王耀武。听取了国共双方的汇报后；两个司令和省长在宴请马歇尔的时候又碰杯又握手；马歇尔不禁感叹道“这是山东有伟大历史性的和平会餐”。但是；当马歇尔到达徐州的时候；双方的气氛又开始恶化；陈毅问驻守徐州的国民党军将领顾祝同：“和平民主是否有希望？”顾祝同答：“这完全取决于美国。”陈毅说：“老头子（蒋介�