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艾森豪显然已经忘了因外岛危机引发的对蒋不信任。由于和共产党来往迭遭挫折，现在他对位坚决反共逾30年的斗士反而倍感亲切。蒋告诉艾森豪，中国共产党“绝对不可能”和苏联分裂，艾森豪也同意苏联集团是“一块大石头”①。他们显然没预料到4个月后，赫鲁晓夫便取消和另一半大顽石在1957年订下的核子协定，并且下令苏联驻大陆军、民顾问1343人，不论是否从事核子计划统统返回苏联。
① FRUS （1958…1960）； vol。19： China； pp。677； 679； 680； 690。
蒋、艾会谈时，避开了让他们关系不睦的“可恶的”外岛问题。但是，国军针对大陆的活动仍是讨论的焦点。蒋提起对大陆展开准军事行动的构想，要求艾森豪提供美国飞机与通讯，支援“空投和其他破坏与游击行动”①。
① 同上注，pp。686； 687。
在日记中蒋没有隐藏他对在有生之年光复大陆的怀疑。但是，有时候他提倡的“反攻”政治宣传，也催眠了自己。蒋在艾森豪访台期间的日记上写道：“今日爱可（艾森豪的绰号）如能对余相信，则恢复大陆，消灭太平洋赤匪，尤未为晚。”①回到华府后，艾森豪批准美国替国军训练少数人员进行空投，并提供一架长程C…130B运输机，以及最为重要的，一个中队的现代F…104②。能拿到F…104固然很好，但是蒋心里明白，相对于反攻大陆所需的飞机和舰艇大队，它只是杯水车薪。
① Chiang Diaries； June 18； 1960； Hoover； box 67； folder 23。
② 同上注，pp。688； 689； 748。
和1948年一样，中国问题是1960年美国总统大选一个极具争议性的议题。蒋有充足的理由深信尼克松副总统的作为将比艾森豪更加反共，甚至更加支持台湾。当肯尼迪驳斥尼克松的主张，认为不应因为金门、马祖是“自由的象征”美国就得为防卫它们而卷入战争，蒋对民主党的疑虑就更深了。蒋积极回应，下令台北的政府发言人表示，“即使选情炽热，任何负责任的美国领袖竟能如此不负责任地随意丢弃另一个国家的领土，都教人不可置信。”同日，蒋接受媒体访问，宣称国民政府将“为金、马誓死奋斗”①。
① New York Times； October 14； 1960。
接下来，紧接着肯尼迪当选之后，传闻颇有可能出任国务卿的鲍尔斯（Chester Bowles）提出“两个中国”的政策；向来被蒋诋骂的艾奇逊也提议美国承认台湾是个“独立的国家”（self…contained country）①。肯尼迪就职之日，蒋表示“为世界前途虑”，但仍认为肯尼迪的演说听起来“有积极精神”②。但是肯尼迪政府上台后做的第一件事，就是取消艾森豪答应给国府的那架C…130B运输机，理由是飞机“或许会被移做他用”③。他们换成提供一架旧的C…54，并且把秘密进驻台湾的美军斗牛士核子飞弹撤走④。不过，令蒋欣慰的好消息是，出任国务卿的是熟面孔鲁斯克，而非外传的鲍尔 斯。鲁斯克虽是民主党人，却以强烈反共在台湾出名，相信打赢冷战必须仰赖武力。然而，美台蜜月关系并不长久，鲁斯克很快就因缅甸危机和委员长闹翻了。
① 同上注；New York Times； November 12； 1960。
② Chiang Diaries； January 20； 21； 1961； Hoover； box 68； folder 8。
③ FRUS （1961…1963）； vol。22： Northeast Asia； p。2n。
④ 钱复，《钱复回忆录》，（台北：天下文化，2005），pp。115…116。
为了煽动外界消息并激励部队士气，蒋又重启反攻大陆的秘密计划；其中一个方案即是由缅甸发起反攻，当地国军游击队在自台湾的准军事单位增援下，已经跨越边界对中国展开新的攻击①。中共和缅甸政府对国民党这些活动已不胜其烦，于是缅甸陆军和人民解放军联手发动军事行动，把大部分国军赶到寮国，并占领游击队在缅甸的主要基地孟八寮（Mong pa Liao）。他们也虏获500吨美国军事补给品和武器，使得刚上台的肯尼迪政府尴尬极了②。
① CIA Field Information Report； Taipei； June 27； 1961； FOI request to the CIA； Enclosure to a State Department memo to the White House； February 22； 1961。 FRUS （1961…1963）； vol。22： Notheast Asia； p。94。
② Alfred W。McCoy； The Politics of Heroin in Southeast Asia （New York： Harper and Row； 1972）； p。176。
鲁斯克发函给蒋，严词要求国军部队统统退出缅甸，肯尼迪也致函委员长，表示自由世界“迎接共产主义挑战的上上之策是强化民主体制，使它们更符合世人的期望”①。蒋感到相当挫折，肯尼迪竟然了解他需要制造国共内战仍在进行的表象，又不肯跟他进行“合理的有利实情之协调”②。
① FRUS （1961…1963）； vol。22： Nartheast Asia； pp。50…51。
② Chiang Diaries； February 10； 18； 1960； Hoover； box 68； folder 9。
1961年4月17日，肯尼迪这封信抵达台北的同一天，中情局支持的古巴流亡势力在古巴猪湾登陆，卡斯特罗的革命武装部队很快就击败他们，美方并未介入。在蒋看来，这场败仗只不过再次证明美国对于领导全球事务的优柔寡断。但是，他在日记中写下：“对美国人，其弱点与错误，不宜面斥与刺激太过，否则彼将恼羞成怒”①。副总统詹森（Lyndon B。Johnson）于5月来到台北，向委员长保证美国绝不会承认共产中国，又以他那别人模仿不来的方式强调，肯尼迪政府的政策是“爱友人、恨敌人”②。
① Chiang Diaries； April 22； 1961； Hoover； box 68； folder 11。
② FRUS （1961…1963）； vol。22： Northeast Asia； pp。58； 60。
但是，不久后联合国内部引发国民政府承认外蒙古的议题。国民政府于1946年，因苏联未能遵守它对东北的承诺，废止了对苏联附庸的“蒙古人民共和国”的承认。当新的国务院团队要求台湾别在安理会否决外蒙古加入联合国一案，蒋感到非常不悦；这一切是因为苏联威胁若外蒙古入联案被否决，之后表决第三世界国家茅利塔尼亚入联案时，它也要投否决票。国务院认为，若是走到这一步，联合国里的非洲国家可能会怪罪台北当局，并在中国代表权问题表决上集体倒戈。不巧的是，国务院也向白宫建议承认外蒙古，看能不能从莫斯科那边把它拉过来一些。蒋被照会这两项提议，又在几乎同一时候获悉，国务院预备发给住在东京的台独运动领导人廖文毅访美签证。
这些发展令蒋认为有必要对这位年轻的美国总统展现强硬态度，他感觉美方完全没把自己和国民政府看在眼里。1961年6月，蒋氏夫妇在一次私下会谈向庄莱德大使传达一个讯息，这个讯息很快就被送到肯尼迪的办公桌上。蒋说美国用“主仆关系”处理它和中华民国的连结，并警告再这么下去，“后果非常严重”。他抗议美方在外蒙古问题上的施压。他说，美国处理联合国中国代表权问题的方案不仅无效，还反倒构成了一个会导致“两个中国”局势的计划。他警告说，中华民国宁可退出联合国也不接受此安排，“美国必须（为此一后果）负责”。他指控美国政府似乎正在有目的地改变其对华政策，如果未来因此一政策而出现不利的发展，国府对美国“可能产生严重偏见，对两国安全和其他利益会有不幸的后果。”最令人震惊的是，他说美国若允许廖文毅入境，那就代表“美国政府支持反对他及其政府的阴谋”①。
① 同上注，pp。76…79。
庄莱德赶紧奔回办公室，警告华府若允许廖文毅入境，美国在台湾的影响力将“消退或摧毁殆尽”①。中情局台北站站长克莱恩也相信蒋的威胁，他报告说，蒋深受美国政策的困扰，正在“准备危险的冒险行动”，包括“自杀性地反攻大陆”。虽然当时有一份国家情报评估的结论是，只要美国的军事、经济援助不断，蒋政府将会接受并做出调整。这份分析报告被忽视——就和艾森豪时期类似的分析一样，或甚至从来没被高层阅读过。肯尼迪觉得兹事体大，不能冒险听任这位国民政府领袖“拆房子砸自己，还波及我们”②。经过古巴猪湾事件之后，肯尼迪可不能再次栽在共产党手下。他立刻回复蒋，声称美国政府将无限期推迟发放签证给廖文毅，以及承认外蒙古。他向台当局担保，他的“首要目标”是“尽一切可能支持国民政府”，不让中共进入联合国③。
① 同上注，pp。76…78。
② 同上注，pp。102…103。
③ 同上注，pp。89…91。
蒋的威胁再次奏效。他和肯尼迪达成秘密协议，答应不在联合国否决外蒙古入会案，肯尼迪也大方地承诺，一旦中国代表权表决案进到安理会，美国将在必要时动用否决权，“有效防阻中国共产党进入联合国”①。肯尼迪应蒋的要求，给委员长一份书面承诺②。蒋以答应不做出严重伤害自身政府利益的事，从美国新总统那里挣到一纸重大承诺。蒋认为其边缘政策已帮助他胜过稚嫩的美国总统③。但是，这个伎俩就要失灵了，当蒋下一次又想以此换取利益时，就会发现自己虚张声势做得太过头了。
① 同上注，p。160。
② Chiang Diaries； October 17； 19； 1961； Hoover； box 68； folder 17。
③ FRUS （1961…1963）； vol。22： Northeast Asia； p。148。
一
台湾的报章杂志连篇累牍报导中国大陆因为毛泽东的大跃进，搞得四处都是饥馑和营养不足的灾情。蒋在1961年新年文告中宣称国军很快就会重回大陆，拯救中国人民和世界脱离灾祸①。当年6月，他让美国人晓得不论美国同意与否，他已下令国军将领准备在8月1日大举反攻。但是，实际上则一直没有付诸行动。次年，他继续故作姿态，强调以大规模军事动作解大陆人民的决心。
① 同上注，p。184。
蒋一再拍发电文给肯尼迪、告知来访的美国官员，也让蒋经国再次传讯给克莱恩，暗示已订下多个“反攻”日期，还说如果台湾民众认为美国阻碍既定行动，可能爆发反美示威。他曾一度提出，组训200、300名游击战士潜入大陆的计划。1962年3月4日，他对来访的远东事务助理国务卿哈里曼（曾派任苏联大使）表示，“他若不快点采取行动，可能会控制不了局势。”哈里曼是自1950年以来，第一个直接说蒋是在吓唬人的美国官员，哈里曼说他根本不怕蒋会失去控制①。无论如何，蒋开始着手准备相对大规模的跨海反攻，并加强对大陆沿海的突击②。
① 同上注，p。195； 196； 196n。
② 同上注，p。203。
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1963年9月蒋经国访美，会见肯尼迪总统
肯尼迪担心，如果他一口回绝了委员 长，美国的中国游说团又会蠢动，因此为了安抚蒋及其支持者，他同意台湾若不再公开倡言反攻大陆，美国可以提供国民政府两架C