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台湾通史-第章

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    清人得台,廷议欲墟其地,靖海将军施琅力陈不可,乃设一府、三县,又奏请减赋,略曰:“今部臣苏拜等所议钱粮数目,较郑克塽所报之额,相去不远。然在郑氏当日,自为一国之用,因其人地,取其饷赋,未免重科。兹部臣等奉有再议之旨,不得不以此数目议覆。如以会议既定,当按数而征,在道府责成所系,必奉行催科。兼以郑氏向时所征者乃时银,我之所定者乃纹银,纹之与时更有加等。且臣前之议守此土者,非以其地可以加赋也,盖熟察其地,属在东南险远,关系数省安危。今既设官分治,拨兵汛防,则善后之计,宜加周详。而今所调守兵一万,乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数内抽调,兵无广额,饷无加增。就此议定钱粮数目,蠲减于寇虐之后,使有司得以仰体德意,留心安集抚绥。数年之后,人户繁盛,田畴悉易,赋税自充,有增无减,岂待按数而征哉?”下旨再议。于是奏定上则田每甲征谷八石八斗,园四石,其详如表。    
    六十一年,巡台御史黄叔蕴ㄍ逄锔辰现啬诘兀ㄖ患祝媚诘厥荒度忠焕逵衅妗D诘厣咸铮飨卣鞣ú灰唬颊凵晕辶忠灾烈磺欢侄梗且患撞还髦烈涣饺疃嘁印=裉ㄕ鞴劝耸硕罚构茸罴阎炼搅姆钟啵鲇钟泄笥诖苏撸癫灰晕 5亓τ杏啵险呶抻遣蛔悖姓呔げ苟蹋炭山枰灾вΑH袈哪犊闭桑隳讶跃梢印S赫迥辏蔡ㄓ芬刈嘌裕骸疤ㄍ迦ぞ∈羯橙溃仄ど唤担衅皆苊莸兀辛χ遥悠涫聘叨У撸跋爻拭魉闹粒敫训ィ俚杩选K镌埃芤约资考自嫉帜诘厥荒队衅妗VJ系比辗稚现邢氯蛉∽狻?ㄖ螅胤接兴菊兆庹髁福祷б宰饨涣福挛抻嗔#撇坏貌唤墒熘镌埃远啾ㄉ佟F垡铮队诒ǹ阎3嫉认阜茫蚶慈纹淦垡恍星宀橹剩蚱渌涤形澹合终骺圃颍颇斗炙悖队谀诘刂付睢H舴且远啾ㄉ伲荒芡昴烧灰病Lㄍ迳车兀克晗那锎笥辏剿夹海逦й郑魃驰栈焯镆辔娜馈H舴且远啾ㄉ伲我圆管诳魅保病Lǖ匾郎搅俸#镌安⑽薜贪侗U希7缟源螅趟咳耄镌奥苯刭故辏涛毒∪ブ螅娇筛帧H舴且远啾ㄉ伲我缘帜晒倭福病Lǖ赝谅鲅兹龋灰耸┓剩旰螅Ρ」咽眨阈牖钠剿辏缓蟾拧H舴且远啾ㄉ伲赡苁浣危囊病Lㄍ宓瓒〗韵嫡摹⑷⒒荨⒊敝兔瘢蛱暗乜恚梢运娇眩拭跋斩衫础I枋拱茨肚宀椋宰庾髁福蛄Σ荒苤В票馗骰卦灾绿镌盎姆希罡承樾逡病7蛱锪钢垡舸耍渌灾麓似垡岩郧宀檎哂秩舸耍砸俗骱伪渫ǎ猿垡住�


第三部分田赋志(2)

    海疆重大,与内地不同,臣等愚昧,不敢轻议,谨具实奏请圣裁。至于此路彰化一带,县系新设,地稍偏远,臣等见其多属未辟之士,亦宜召民开垦。案查淡水同知王曾经具详,称北路虎尾溪以上,间原宽旷,召民开垦之法,毋许以一人而包占数里,只许农民自行领垦,一夫不过五甲,十夫连环互保,定限三年,比照内地粮额起科。再如熟番场地,向有奸棍认饷包垦,久假不归。若任其日被侵削,番众无依,必退处内山,渐变生番。宜令大社留给水旱地五百甲,中社四百甲,小社三百甲,号为社田,以为耕种牧猎之所。各立界碑,四至田亩,刊载全书,以俾日后势豪不得侵占。其余草地悉行召垦,并限三年起科。臣等细加寻绎,事属当行。唯召垦农民,似宜照臣等前折所陈,亦令归庄并田,务使匪类无处托足,以靖盗源。”九年,诏以台湾土田自七年开垦及自报升科者,改照同安则例,化一甲为十一亩三分有奇,计亩征银,仍代以粟,每银三钱六分折粟一石,粟一石折米五斗,其详亦如表。而新则较轻旧则不啻数倍,计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月开征,至腊而毕。每粟一石征耗一斗,折银五分,以防入仓之损。全台正供之粟,支给班兵十五营,需米四万四千八百五十一石八斗。又配运福、兴、漳、泉平粜以及兵米眷米十六万六千五百石,又运督标兵米折粟一万五千五百七十石,详在《粮运志》。顾全台征收粟数,不敷起运,每年以运粜四府粟价发台,分给四县,籴补足额。其耗粟之银,则为官署公费,而有司且加之数倍,以入私囊。故例有司催科,凡得八成者,录其功,而八以成上,则吞没之。一行作吏,便为富翁,故俸禄甚薄,而供奉酬酢多取之民也。乾隆九年,诏曰:“台湾田园已照同安则例,后经部议以同安科则过轻,应将台地新垦之田园,按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋,应加薄赋,以昭优恤。除从前开垦田园,照依旧额,毋庸减则外,其雍正七年以后报垦之地,仍遵雍正九年奉旨之案办理,其已照同安下则征收者,亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园,令地方官确勘肥瘠,酌量实在科则,照同安则例,分别上中下,定额征收,俾台民输纳宽舒,以昭加惠边方之至意。”    
    夫台湾为海疆重地,每有水旱之灾,辄奏请蠲赋,故人民易于乐岁,而开垦日进,远入番地。其始佃农力小,不足经营,富豪出资本,给牛种,建庐凿圳,以任其费。田成,则纳其谷十之一二,谓之大租,或征圳租,谓之水粟,每甲应纳谷石,永久不替。道光四年,署兵备道方传穟上书总督孙尔准,力言业户之弊。书曰:“千万人垦之,十数人承之,而一人所给垦照,或千数百甲,淡水是也。万人垦之,千人承之,而地数千甲,给垦照者数千人,每人仅十甲,最多亦十数甲,并无业户,以民为官佃者,噶玛兰是也。夫业户之设,其弊无穷。其始豪强有力者十数人,出领垦照,名为自出工本,募佃垦荒,实则其人工本不多,鸠集朋党,私立约据,及其垦成报官升科,而业户一人,界广甲多,且易隐蔽。及赋已定后,或十余年,或数十年,遇有水旱偏灾,冲崩塌坏,亦任意影射。且征收供课,户只一人,实缺千万,一经破败,更换为难。请以淡水言之,其地南自大甲,北至鸡笼,绵长三百余里,自山至海,腹内所宽亦四五十里,较诸台邑固自倍之。而考其正供,仅有台邑四分之一,业户编入征册者仅数十人,此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富,每年自清国课,而每年实征,民欠犹十之二三,业户大半贫窭,何也?业户坐收其租,除完课外,别无所利,田园实非其有。历年既久,冲崩塌坏,渐就硗确,而佃户逃亡也。”初,噶玛兰开垦之时,吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦,先与佃户私议,将来告成,应由业户升科完粮,佃户每甲田定纳大租谷六石,园四石。及杨廷理筹办建治,深虑不敷经费,议裁业户,而由散佃报升。谓此租额约与淡水拳和官庄相符,详请转奏,援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽,若照屯案办理,屯案田园各分六等,此项园征四石,已准屯案第四等,则田不应列第六等,漫无区别。是拳和官庄与屯租二案,均难援引矣。然其后仍定田六园四之率,丈升报部,有田二千一百四十三甲余,园三百甲余,岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外,又征余粮,此为各属所无。查台湾升科章程,凡田园只征正供、耗羡,若征别款租赋,从无并征正供。而兰属独增余租,犹之他属杂征,固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计,即仿淡水屯租之例,每石折色一圆,奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计,则田一甲征谷六石,又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮,耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮,余租四石零六升五合六勺八秒一撮。园一甲征谷四石,又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮,耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮,余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议,凡田减耗六升八合三勺八秒三撮,园减供二勺,耗六升六合七勺五秒九撮,悉入余租,以副其用。嘉庆二十三年,台湾府知府以兰地初启,民力未充,详请豁免余租,而司中以核与原案田六园四之数,实为减少,未许。道光七年,奏请改则,而余租更宽裕矣。


第三部分田赋志(3)

    先是,台湾田赋自荷兰以来,皆征供谷。归清后,亦以此为兵糈,而谷价既贱,当事者无所获利。二十三年,改谷折色,每石六八秤银二圆。当是时,市价每石仅值一圆五角,而当事者又格外诛求,兼有火耗之损,台湾县保西里人不从,几至激变。庄豪郭崇高走吁北京,诏逮知县阎炘治罪,事始息。澎湖为海中群岛,地瘠而硗,素不播稻,所产唯番薯黍稷,一逢咸雨,枯槁不收,故其地不赋,由台供之。光绪三年春,福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税,略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里,额征供谷十三万余石,而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里,仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早,税则皆沿郑氏之旧,而彰、淡、兰新垦之地,新定科则,故赋较轻也。    
    十一年建省,以刘铭传为巡抚,沈应奎为布政使。铭传负吏才,以台湾经费向由福建协助,欲谋自给之计,振兴物产,以尽土宜。十二年五月,奏请清赋。疏曰:“窃查台湾粮课,自入版图以来,仍循郑氏之旧,每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年,钦奉恩谕,台湾丁粮着照内地分中减则,每丁征银二钱,以舒民力,岁征银三千七百六十余两。及十二年,乃议匀入田园征收,其番众所耕田地,概免完赋,照旧就丁纳粮。至道光间,通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲,又三千二十一顷五十余亩,谷种折地一千四百三十亩,年征粟二十万五千六百余石,租番银一万八千七百余圆。至今已数十年,垦熟田园较前多至数倍,统计全台之额,仅征额银一万五千七百四十六两,洋银一万八千六百六十九圆,又谷十九万八千五十七石,久无报丈升科。伏维我朝轻徭薄赋,亘古所无,而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间,屡奉恩谕,台湾赋税,不准议加。其时海�
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