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（二）中国政府允准所有属于汉冶萍公司各矿之附近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人开采。并允此外凡欲措办无论直接间接对该公司恐有影响之举，必须先经该公司同意。
第四号
日本国政府及中国政府为切实保全中国领土之目的，兹订立专条如左：中国政府允准所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或租与他国。
第五号
（一）在中国中央政府，须聘用有力之日本人，充为政治、财政、军事等各顾问。
（二）所有在中国内地所设日本病院、寺院、学校等，概允其土地所有权。
（三）向来日中两国，屡起警察案件，以致酿成轇轕之事不少，因此须将必要地方之警察，作为日中合办，或在此等地方之警察官署，须聘用多数日本人，以资一面筹划改良中国警察机关。
（四）由日本采办一定数量之军械（譬如在中国政府所需军械之半数以上），或在中国设立中日合办之军械厂，聘用日本技师，并采买日本材料。
（五）允将接连武昌与九江、南昌路线之铁路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路线铁路之建造权许与日本国。
（六）在福建省内筹办铁路、矿山及整顿海口（船厂在内），如需外国资本之时，先向日本国协议。
（七）允认日本国人在中国有布教之权。
渔利辛亥革命，〃二十一条〃
在革命以前，接受侵略者不平等条约的是清政府。针对清政府的革命已经胜利了，皇帝已经不存在了，中华民国也已经建立起来了。但是这个共和政权的外交似乎并不比清政府强势一点点。
这个时候的中国，是1915年的中国，一个新时代的开端，一个惨痛的开端。是的，清末民初的那段岁月，几乎每一个年头都是旧时代的结束，每个年头又都像一个新时代的开始。
1915年的中国，是一个什么情况呢？
这一年的情况，几乎就是此后30年中国悲惨命运的一个象征。在此后的30年中，日本如同锁住了中国的咽喉。在中国的内部，名义上的中央政府，无法对全国发号施令。不仅有武装力量对抗所谓的中央政府，而且事实上，各省是相对独立的。以袁世凯为首的中央政府，实际上对这个国家无能为力。既不能扑灭革命，也不能一统各地自治势力。
1915年，袁世凯当上中华民国的大总统已经3年了。这3年里，这个昔日权倾朝野的实力派，可以在革命派和满洲朝廷之间游刃有余地左右逢源，获取最大的利益。但是，权谋可以为私人获得利益，却无法实现富国强兵。
旧政权打碎了之后，新政权的操盘者，才知道驾驭这个百病缠身的国家，是多么的艰难。一系列悲剧产生的根源是，操盘者的艰难不为世人所理解，执政者与在野者谈不到一起，宁愿同归于尽，不愿互相妥协。
这个时代，至少有一点是弥足珍贵的，就是中国的政党政治、共和观念已经萌芽，并且在前所未有的宽松政治环境里成长。可惜，日本的压力，让袁世凯焦头烂额，急功近利和骨子里仇视共和，让袁世凯不可能对所谓的共和产生认同。
或许，内外交困也是袁世凯最后走向独裁、复辟帝制的一个重要原因。或许袁世凯发现，共和并不能解决中国的问题，共和不能改变解决内乱，也没有让中国强大。
可以说，袁世凯抛弃共和制度，走上称帝之路有多种原因，抛开其自身原因不说，不外乎中国当时所面临的内政外交局面，让他产生的焦虑。
何以解忧？唯有独裁！当一个坐在权力顶端的人，发现自己处处遭遇内外掣肘的时候，他应该渴望更大的权力。
一旦拥有权力，就会发现权力不够大，这似乎是中国政治的一个基因。从微观的角度上说，这是一个团体内斗、官员腐败的主要原因（有人说，那些已经足够高政治地位的官员为何会贪污受贿？他们需要很多很多钱吗？是的，他们需要，他们需要更多的钱换取更多的权力从而获得更大的安全感）；从大的视角上说，这也是中国民主进程多舛的一个心理因素。
袁世凯放弃共和，意味着中国结束一个坏局面之后，掀开了另一个坏的局面。中国走上这样的道路自然有众多的原因。但是作为日本，这个时时在袁世凯的面前示威的一个重要侵略者，其加紧侵略应该是破坏中国共和体制的一个重要力量。
埋葬共和的是袁世凯，但是帮助袁世凯埋葬中国希望的有很多人。这其中，包括日本。
事实上，以二十一条重创初生的中华民国的日本，也为其自以为是付出了代价。随着袁世凯在内外交困中死去，中国掀开了一个军阀混战的大动荡时代。
在蒋介石北伐统一全国之前，作为名义上的中国政府代表的北京政府，因为财政困难实际上已经沦为外国人花钱供养的一个傀儡。这个政府，不过是列强在中国的代理人。
袁世凯本人还有反日的一面，在其当政的时候，政府借款对象主要是西方各国。而袁死后，中国的经济命脉基本上被日本人所控制。
为什么会这样呢？
当时中央政府的收入无外乎田赋、关税和盐税。田赋已经为地方军人所截留，关税从1854年以来就掌握在外国人之手，大部分用于抵消外债。盐税自1913年以后为外国人掌握，作为外债的抵押。
如此情况之下，政府焉能不破产？
1922年的英文《中国年鉴》显示，当时北京政府每月运转费用需要920万元，而月收入只有23。1万元。这已经是一个彻底破产的政府，没有外债已经无法支撑。
1925年年底财政部和交通部的公告显示，北京政府所欠外债达到22亿元，其中大部分借款来自日本。也就是说，当时中国的经济命脉基本上为日本所控制。
出兵阻挠北伐，妨碍中国统
五、出兵阻挠北伐，妨碍中国统一
国民党的北伐统一战争，顺应时势，势如破竹。这个时候，日本悍然出兵阻扰，再次成为中华民族崛起的梦魇。一个统一的中国，不符合当时日本侵略中国的利益
外侮难除，内乱不止。大清国倒掉之后留下更烂的烂摊子，是国家在事实上四分五裂。统一中国，成为驱除外侮的前提。国民党由南向北的北伐统一战争，顺应了时势，一路上势如破竹。这个时候，日本再次以坏人的形象出现。一个统一的中国，不符合当时日本侵略中国的利益。
〃二十一条〃，是日本趁第一次世界大战之机，企图独霸中国的一个极端表现。这种将中国变为朝鲜第二的企图，随着一战的结束，从国际环境上而言已经不太现实。
但是趁着一战的〃契机〃，日本毕竟在中国的东北攫取了巨大的利益空间，满洲成为为日本提供粮食、能源的殖民地。1914年到1924年期间，以满洲铁路为中心推进的殖民地经营中，日本获得了2。5亿日元的丰厚利润。与此同时，日本加紧向东北三省移民，到了30年代，向中国东北移民一度成为日本的一项国策。
1918年11月11日，德国宣布战败投降，第一次世界大战结束。
中国属于战胜国阵营，但是〃弱国无外交〃的说法在此后的巴黎和会上被充分证明。日本代表在巴黎和会上要求接管战败国德国在中国山东的权利。尽管中国代表表示了抗议，但由于日方以退出和会相威胁，列强最终于1919年4月30日答应了日本的要求：德国此前在胶州湾的权利一概放弃，并交给日本；日本自愿将山东半岛连同完全主权交还给中国，日本军队应尽早撤出山东。
中国外交的失败激发了民族主义，并爆发了五四运动。学生参与政治运动，再次掀起高潮。与晚清应试举子的所谓〃公车上书〃不同，新时代的学校体制，培养了一批〃新青年〃。他们走上街头，打出标语，喊出口号，最后甚至动用暴力，打、砸、烧。
运动往往会有极端手段，温和的手段改变不了历史的方向。从谭嗣同〃我自横刀向天笑〃开始，近代的政治运动，流血不断。
6月28日，在凡尔赛对德和约的签字仪式上，中国代表拒绝出席和签字。
日本也受到触动。日本外相电令日本驻华领事，要求中国当局取缔风潮，并避免由此对中国朝野施加压迫，任意挑起中国人反感，而应该冷静观察事态。
出兵阻挠北伐，妨碍中国统
对于中国而言，作为一战结束的一个重要影响，就是美国和英国开始与日本角逐在华利益。在这样的情况下，日本于1922年12月从青岛撤军，次年1月将胶济铁路移交，但是日本已经在中国占据了绝对的优势地位，并大发横财。
鉴于当时的国际形势，日本内阁调整了侵华策略，既然以二十一条全面控制中国的老路走不通了，日本将重点放在了对东北的加紧扩张。
事实上，割据满蒙（东北和内蒙古东部）是日本明治时代以来的既定战略。在1921年的内阁会议上，日本决定，满蒙与日本（此时日本已经把朝鲜并入本国的领土）接壤，是日本国防和经济的重要物质基础，因此要在维护既得利益的基础上，继续扩张在这块土地上的势力。
在控制东北的方式上，日本选择了培养中国本土军阀这一方式。张作霖，成为日本在东北的〃合作伙伴〃。
张作霖绿林出身，在大混乱时代的夹缝中发展壮大，并有问鼎中央政权的野心。在日俄战争时期，张作霖就曾与日本沆瀣一气，得到日方的赏识。在日本的扶植下，张作霖成为割据东北的一大军阀。
1922年6月，张作霖宣布〃东北三省自治〃，不受北京政府制约。对于极力在东北扩张的日本而言，这是一个不错的机会。日本表示，政府对张作霖尽可能予以援助。
日本对张作霖的支持，首先表现在军火援助方面。张作霖用数百万元从日本购得枪支弹药和大炮，还接受了日本援助建设兵工厂。
日本对东北的控制到1931年〃炮制〃出一个〃满洲国〃达到了顶峰。
扶持张作霖以及打造〃满洲国〃，是日本在一战后一段时期内侵略中国的重要举措。与清末时期和后来的全面侵华时期的那种大举进军的策略不同，这一时期，日本主要通过傀儡政权，攫取经济利益。
之所以采取这种方式，主要是由于中国国内民族主义的高涨和其他列强的牵制。
所谓其他列强的牵制，是指美国确立的〃华盛顿体系〃在一定程度上遏制了日本在亚洲的猖獗势头。
1921年，美国邀请日本、英国、法国、意大利和中国等9国代表到华盛顿开会。会议主要讨论限制军备和太平洋、远东问题，实际上是美国意图限制日本在亚洲的崛起，并拆散在一战期间建立起来的英日同盟。此次会议，打破了日本在中国利益独大的局面，美国在遏制日本方面取得了胜利。
华盛顿会议使日本在外交上遭到孤立，促进了日本对华政策的调整。1924年6月，日本新任外相宣布对华〃四项原则〃：不干涉中国内政，合理地维护其在华合理利益；同情中国的现状；中日共存共荣，经济合作。
19世纪20年代初期，也就是日本调