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面，每一个方面，都要求量化。 husuu 首发
正因为方案是各个市提出来的，就难免有些各出奇谋的味道，甚至可能出现
一些剑走偏锋。省里对此方案异常重视也异常慎重，决定先由几位主要负责同志
听取方案内容，提出部分修改意见，第二步由省党建系统化方案研导组对各地方
案进行综合研究，提出一个全省性的执行方案，再交常委会讨论。
赵德良刚抓党建年活动的时候，唐小舟有些不以为然，觉得这是搞花架子，
造影响，华而不实。经过半年多的深入学习和思考，唐小舟才意识到，赵德良果
然是高瞻远瞩，高人一等。
中国共产党的党建工作，是在残酷的革命斗争年代成形的，当时的目标简单
而又明确，只是为了生存，生存是第一大目标。直到杭战胜利之后，才有了一个
新的目标，夺取全国胜利。或者也可以说，即使夺取全国胜利，同样是为了生存
。在生存这个大目标之下，所有的分攻，所有的利益维系，都显得不重要。因此
，当时党建工作的标准即使粗放一些，简单一些，仍然可行，并且作用巨大。新
中国成立之后，中国共产党的目标改变了，生存已经不是第一需要，甚至可以说
，生存已经不值得忧虑。再执行那一整套为了生存而制定的系统方案，显然缺乏
与时俱进。 husuu 首发
一个极其残酷而且有趣的事实是，历史并没有在此觉醒并且及时调整党建系
统方案，而是削足适履，为了适应这一因生存而缔结的方案，不断地人为地强化
生存危机。早期有关国对中国的仇视以及蒋介石集团反攻大陆的威胁，看上去，
生存确实存在一定隐患，但这显然只是保卫和建设问题，而不是生存问题。只是
怎样活得更好的问题，而不是活不活得下去的问题。后来，人们也都知道蒋介石
无力反攻了，苏联对中国的威胁也只不过如此，似乎再没有生存之忧了，历史便
制造了激烈的阶级斗争和走资本主义道路还是走社会主义道路的激烈斗争。这样
的斗争显然是不存在的，只是为了适应生存系统而假想的敌人。
人的思维路径极其有趣，既然生存已经不存在问题，所有的党建目标，为什
么不能去生存化，着眼于建设和发展，重新制定一整套更加系统，更加细化的方
案？历史没有选择改革，而是选择了固守。
行政建设其实存在同样的问题，解放军自从渡过长江，顿如风卷残云一般，
迅速解放了整个江南地区。这时候最大的问题，是迅速建立政府，稳定全国铁序
。在这种大背景下，各级政府仓促上任，粗放行政的特点，在当时是客观需要，
并且卓有成效。由此可知，解放初期建立的行政体系，原本就是一个临时性的粗
放的体系，一个无法适应未来发展的体系。这个体系原本就该在后来政权稳定之
后，加以系统化升级和精细化改造。然而，这一步始终未走，不仅未走，文革时
期，将这个原本粗放的体系也砸烂了，文革后又开始对解放初的那套体系进行修
复。在大建设的背景下，最初那套粗放型体系所出现的问题，可以预见。
政治体制改革的话题，从改革开放之初就提出来了，但始终未曾迈步。未曾
迈步的原因在哪里？在于某些人认为，政治体系改革，必然触及政体。
赵德良正在推动的党建系统化建设，让唐小舟终于想明白了一件事，其实，
政治体制改革，并不像有些人想的那么复杂那么艰难，目前的权力结构形态并没
有问题，不仅没有问题，甚至可以说，是世界上最为先进的，是唯一可以和关国
的三权分立制媲关的。中国差的只是由生存化向发展化跨越的认识基础和系统化
精细化操作体系。也就是说，政治体制改革的着眼点，应该放在党建和政建两个
方面，尽快完善这两个体系的科学化系统化建设，适应稳定和发展的大局，使得
每一个部门每一个环节，形成配套，相互依存。现在党和政府之间，部门和部门
之间，很容易出现矛盾甚至冲突，恰恰是系统不配套导致的无谓消耗。
以信访制度为例，国家设立这个制度，原本是想借鉴古代的诽谤制，在衙门
口立根谤木，让民众获得申诉权。不过，古代的谤木显然只是一种形式，缺乏必
须的行政体系支撑，谤木便成为了一种极其单纯的木头柱子，或者一种象征意义
的标榜。现在不设立谤木，而是专门设立一个信访机构，看上去，确实是改进了
许多。
可是，信访制度并没有系统保障。信访部门对信访件的唯一处置权，就是批
转相关部门处理。对于这类批转件，相关部门是爱理就理，不爱理就不理。原因
何在？信访部门对有处置权的相关部门，没有任何约束力，既不能决定人家的升
迁，也不能决定人家的薪酬，甚至是说句话，都没有人愿意听。仅从等下级别上
看，信访部门的管辖权，实际在比他们更高级的干部。
其他部门，也或多或少存在类似问题。比如公安部门、检察部门、法院等，
名义上，这是一些条块分管的机构，实际上，人事权和财权在地方，公检法只听
地方党委的，于是出现了某些案件，地方首长想让公安怎么查，公安就怎么查，
想让法院怎么判，法院就怎么判的现象，所谓依法执行，成了一句口号。其他一
些厅局也是如此，对上，有两个指导，省里可以领导，上面还有直管的部。对下
，具有直管性质，可与厅平行的市又掌握着人事权和财权。
唐小舟一直在想，为什么不把公检法的人事权和财权收上去呢？把公检法的
权力向上收的同时，也可以将其他厅局的权力下放。往上收，机构肯定会扩大，
但如果权力下放，机构就能大量精减。这件事，做起来其实并不难，而且，可以
令整个中国的权力结构，为之一变。
再比如部门和部门之间，缺乏制度性约束，一个部门需要另一个部门协调配
合，那个部门积极配合是人情，置之不理是天理。部门之间不配合，并没有相应
的制度制约他们，各个部门于是山头化，码头化，变成了靠山吃山的独立王国。
山头林立，码头并行的情况下，要办事，就不是靠制度，而是靠人情。因此，干
哪怕一件很小的事，也一定要拜码头，拉关系，否则就推进不了。对此，行政主
官无可奈何，他们若想干成一件事，只能搞运动，大会战，将许多山头的负责人
捏在一起，现场办公。可这样的事，毕竟是大事，是阶段性的工作，比如严打。
阶段性工作一旦完成，各个码头回归本位，日常工作，又恢复常态。这种运动式
兵团式的工作方法，后患无穷，最突出一条，是粗放型工作方法和执行程序，更
加的粗放化，甚至走向去程序化。
赵德良推行党建和政建的系统化精细化，恰恰要解决的，就是这类问题。当
然，仅就目前来看，赵德良作为省委书记，大概并没有那么大的权力，对很多部
门进行理顺性的合并裁撤。假若他下决心的话，完全可以增加公安部门的职能，
将信访甚至工商等部门的执法行为，全部归于公安。甚至可以借鉴关国的做法，
建立地方警察局和国家公安局，将地方性的案件，划归地方警察局，而将一些重
大影响的，关系国家稳定的案件，归口到国家公安局。如此一来，目前多头执法
的混乱局面，便能够得到遇阻。
当然，这样的改革，属于政建范畴，或者政改范畴。政改，确实需要大动干
戈，牵一发动全身，稍有不慎，便可能出现大问题。赵德良之所以抓党建而暂时
不抓政建，原因大概也就在这里。与政府部门以及职能的乱相比，党的系统架
构，是明晰的，而且也是相对完善的，缺乏的只是标准化。因此，这项工作，相
对还是要简单得多。
《二号首长》第三部 第四卷 二号首长第三部 第104章
二号首长第三部 第104章
唐小舟之所以转变观念，积极推动赵德良的党建年活动，是因为他意识到，
赵德良并非如他此前所理解的，热衷于出政绩，不惜搞花架子，而是扎扎实实地
在搞系统建设。党建标准化系统一旦建立，并且有可能在全国推广的话，中国的
政治体制改革，将大大地向前跨出一步，并且必将搭建一座良好的政改平台，为
政改提供保障。
在各地提交的党建系统化方案中，雷江、东涟和柳泉三个市是做得最好的。
东涟做得好，是因为吉戎菲打下了基础，那里正在推行组织人事制度改革试点，
其方案就是标准化。组织人事制度，是党建的一部分，甚至可以说，赵德良抓党
建，恰恰是受到吉戎菲抓组织人事制度改革的启发，将这项工作更向前推了一步
。至于雷江和柳泉，各有特点。雷江的特点，或许多多少少与钟绍基的处境以及
唐小舟的提醒有关。至于柳泉，显然与王增方关系重大，他是由北京下来的干部
，视野显得比江南地方上成长起来的干部要开阔得多。最差的，是陵丘。唐小舟
有一种感觉，陵丘市委的思想是完全乱的，没有找到节奏，更没有看清方向，
在那里打乱拳。 husuu 首发
汇报工作进行了整整一下午，接近六点，会议临近尾声。赵德良拍板，党建
工作，很可能是一个长期的艰巨的工作，不要幻想很快可以见到成效，要做长期
准备。就目前来看，这些方案，还存在这样那样的问题。为了更进一步做好方案
，可以多反复几次。现在这些方案，可以装订成册，分别发给各市，相互学习借
鉴，彼此启发。同时也发给省委党校、各市委党校，以及省市政研室等机构，鼓
励和支持基层党建工作者以及研究党建工作的学者专家，参与这项工作，广泛开
始讨论。必要的话，可以在下半年集中安排一个较长时间，开展一次全面研讨。
赵德良甚至提出，去年考虑这一方案的时候，只想到用一年时间建立标准。这个
设想，显然将困难考虑不足。不妨把眼光放远一点，将各种准备工作做足一些。
能用三年时间，完成这一系统工程，就是一个伟大的胜利。
正是赵德良表达这一意见时，徐易江走进来，小声地对他说，赵书记，梅尚
玲书记来了，她有紧急情况要报告，关于刘成雨市长的。
赵德良明显愣了一下，�